歐盟貿易新戰略與重慶

文/徐勝

歐盟貿易新戰略與重慶

New EU Trade Strategy and Chongqing

文/徐勝

21世紀的第一個10年已經過去，國際政治經濟格局在過去2年中繼續發生著深刻變化。國際金融危機的后續效應在全球政治、經濟和社會多層面進一步發酵，世界處于大發展大變革大調整時期。2010年是《里斯本條約》生效的第一年，歐盟機制經歷深度調整，金融危機使歐元區統一貨幣與主權財政的結構性矛盾空前尖銳地暴露出來。歐元區危機四伏，繼希臘之后愛爾蘭又爆發債務危機，葡萄牙、西班牙、意大利等國也在危險邊緣徘徊。可以說，經濟上遭受重創的歐洲在國際政治經濟格局中的重要地位被弱化了，并且面臨著降為“二線隊”的危機。為扭轉局面，歐盟陸續出臺了一系列對內對外加強經濟治理的舉措，可集中概括為“內修金融之身”和“外拓貿易市場”。“內修金融之身”指的是主權債務危機倒逼歐盟機制不得不發生深層次變化。為此，歐盟引入了穩定機制，加強貨幣流動性以阻止危機蔓延；改革了現行財政金融體制，主張依據《穩定與增長公約》對違規國家嚴肅處理；通過財政緊縮和擴大出口來穩固實體經濟。“外拓貿易市場”指的是歐盟應形勢所變明確了未來5年的貿易戰略。具體說，2010年11月9日，歐盟委員會出臺了名為《貿易、增長和世界事務》的新貿易戰略文件，勾勒出歐盟未來5年的貿易政策走向，主張要采取更加強硬的策略為歐盟企業打開外部市場，試圖依靠貿易幫助歐盟經濟脫困。

歐盟未來貿易政策的6大重點

在這份戰略文件中，歐盟委員會提出，歐盟今后5年的貿易政策將包括6大重點：推進多邊和雙邊貿易談判；深化與美國、中國等戰略伙伴的經貿關系；幫助歐盟企業進軍全球市場；維護歐盟企業權益；啟動與主要貿易伙伴的全面投資協定談判；以貿易促發展。

在推動多邊和雙邊貿易談判方面，新戰略繼續奉行多邊和雙邊“雙管齊下”的策略，一方面希望盡早完成世界貿易組織多哈回合談判，另一方面要積極推進與印度等國的雙邊自由貿易協定談判。新戰略文件把美國、中國、俄羅斯、日本、印度和巴西依次列為歐盟最重要的6個戰略伙伴，認為歐盟的貿易政策應當予以特別關注。

幫助歐盟企業開拓外部市場和維護歐盟企業權益可以說是新戰略的兩把“利器”。新戰略把目光投向了服務業和政府采購等極具潛力的領域，要求他國降低市場準入門檻。

順應新變化的強勢調整

新戰略文件指出，隨著全球化的深入，歐盟企業的供應鏈開始遍布世界各地，歐盟三分之二的進口是為了出口，通過在勞動力相對便宜的國家設廠進行初加工，然后進口到歐盟進行深加工，再出口到全球市場，歐盟企業保持著競爭力，并從中獲得了高額附加值。因此，歐盟企業需要從全球獲得生產投入、服務和人才。基于這種變化，新戰略認為，雖然削減工業產品和農產品關稅壁壘仍相當重要，但主要挑戰已經轉移。在新的形勢下，提高服務業和投資的市場準入程度、開放政府采購市場、保護知識產權、確保原材料和能源供應不受限制、消除監管障礙就顯得更加重要了。

另外，新戰略中最引人注目的一個舉措，就是歐盟委員會提出將于2011年出臺立法建議，準備在反傾銷和反補貼等傳統貿易救濟工具之外創設一種新的貿易政策工具，對拒不向歐盟企業開放政府采購市場的國家實施限制，迫使對方做到對等開放。

中歐經貿合作新變化給重慶帶來的機遇和挑戰

2010年12月21日，第三次中歐經貿高層對話在北京舉行。中國國務院副總理王岐山和歐盟委員會副主席兼競爭委員會阿爾穆尼亞、經濟與貨幣事務委員雷恩、貿易委員德古特共同主持對話，雙方圍繞宏觀經濟形勢、貿易與投資、競爭、創新和海關合作等議題展開了深入討論，達成了重要共識，取得積極成果。王岐山表示，2010年以來，中歐全面戰略合作伙伴關系發展勢頭良好，雙方高層交往頻繁，經貿、投資、金融等各領域合作進展順利。中國已成為歐盟第二大出口市場，歐盟連續6年穩居中國第一大貿易伙伴。中國支持歐盟和國際貨幣基金組織采取的一攬子金融穩定措施，并以實際行動幫助歐盟一些國家應對主權債務危機。中歐經貿合作正站在新的歷史起點上，雙方應當抓住加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的契機，挖掘潛力，共同培育高新技術、新材料、節能環保、航空航天等合作亮點。

根據中國海關數據，今年1至11月，中國與歐盟雙邊貿易額與去年同期相比增長了33.1%，數額達到4338.8億美元。歐盟對華出口增長了32.6%，而對華進口增長了33.3%。此次會議上，“中國支持歐盟和國際貨幣基金組織采取的一攬子金融穩定措施，并以實際行動幫助歐盟一些國家應對主權債務危機。”的中方表態，引起西方媒體熱議并被認為是中方給歐洲獻上了“一份美好的圣誕禮物”。按此趨勢，在未來相當長的時期內，中歐經貿合作的氣氛總體應是良好的，中歐經貿關系的發展會更加緊密和頻繁。那么，重慶在未來不斷升溫的中商經貿合作中會有什么樣的機遇和挑戰呢？

一是歐盟在華大企業的產業布局可能會進行較大的轉移。考慮到要降低生產成本和開拓新的市場，在華經營多年的歐盟大型跨國企業可能會將部分的工廠遷往生產成本更低的國家和地區。重慶可主動加大對歐盟在華大企業的工作力度，探討承接其產業轉移的可能性。

二是除了部分大塊頭的跨國公司外，歐盟各國經濟能否成功脫困，在相當程度上要取決于各國的中小企業能否重獲生機。隨著西部大開發的進一步發展，為了考察和開拓中國新的市場潛力及商機，必然會有更多的歐盟國家中小企業來重慶訪問考察，一是來尋找新的盈利增長點和項目，二是尋求重慶本地資本的投入。因此，重慶對歐盟的“引進來”工作，除了關注大型企業外，還要有意識地去吸引那些財政能力較好的歐盟中小型企業來渝投資。另一方面，重慶對歐盟的“走出去”工作，要把重點放在那些面臨財政壓力很大但技術含量高和成長性強的中小型企業上。未來一段時期內，歐盟各國對中國資本的需求很強烈，對于自身企業被中國企業購買或兼并的態度總體上應該是積極的。

三是我們應該清醒地意識到，歐盟需要中國提供的是資本、購買力和產權保護等有利于其經濟恢復的因素，所以反過來在未來幾年里歐盟市場對外的保護傾向可能會更加趨于保守，市場準入門檻會更高，與中國的貿易爭端和摩擦可能會更頻繁。在過去的一年里，歐盟已經更為主動地引用貿易保護措施來針對中國。據商務部數據，在2010年前10個月里，歐盟對華啟動了10項貿易救濟措施，超過了2009年的總額。10項貿易救濟措施涉及的金額達到47.4億美元，是2009年的5.5倍。因此，我市產品對歐盟出口可能會受到一定的影響。

另外，重慶建設內陸開放高地對歐盟經貿工作面臨的最大挑戰就是，本地的中小企業還不太活躍，缺乏熟悉歐盟經貿規則和法律的專業隊伍，與歐盟各類企業交往的力度總體上還不平均。此外，由于對歐盟經貿合作還易受到歐盟各國對華關系多變的影響，因此帶來的不確定性因素也會增多。 （作者系重慶市人民政府外事僑務辦公室歐洲處副處長）

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