建筑起重機械安全監(jiān)督管理存在的問題及對策

王 術(shù) 光

(湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站，湖北 隨州 441300)

建筑起重機械安全監(jiān)督管理存在的問題及對策

王 術(shù) 光

(湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站，湖北 隨州 441300)

對建筑起重機械行業(yè)安全管理存在的問題進行了分析，探討了建筑起重機械安全問題的對策，提出了推行建筑起重機械安裝租賃維修保養(yǎng)“一體化”制度，提高監(jiān)理企業(yè)對建筑起重機械安全問題的重視程度，加強對起重機械日常監(jiān)督管理等措施。

建筑起重機械，監(jiān)督，安全，管理

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和建筑市場的擴大，施工用建筑起重機械在建筑行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，在減少人力資源和提高施工效率方面發(fā)揮出巨大作用。然而，近年來建筑起重機械，尤其是高層建筑施工中人貨兩用施工升降機和塔吊，頻頻發(fā)生倒塌或傾覆事故，給國家、企業(yè)以及施工者造成了難以計量的損失。因此，分析這些事故背后的原因，探討如何加強建筑起重機械的安全管理，成了一個需要迫切解決的問題。

1 建筑起重機械行業(yè)安全管理存在的問題

1)建筑起重機械租賃市場準入門檻低。目前建筑起重機械租賃單位僅須辦理工商營業(yè)執(zhí)照，即可進行租賃業(yè)務(wù)。起重機械租賃單位普遍規(guī)模不大、實力不強、專業(yè)性不夠。有的企業(yè)甚至以為起重機械租賃和租房子一樣，買了起重機械后一租了事，在起重機械的使用、維修與保養(yǎng)等后期工作方面沒有跟上，因而留下了巨大的安全隱患。

2)建筑安裝企業(yè)的安裝工人數(shù)量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。近年來，隨著建筑市場的規(guī)模不斷擴大，建設(shè)項目急劇增加，高層建筑大量涌現(xiàn)。然而，對安裝企業(yè)的操作工人進行培訓的周期比較長，合格用工的數(shù)量有限，遠遠滿足不了市場的需求。于是，一些安裝企業(yè)在培訓安裝工人的過程中，或是為了節(jié)約成本，或是為了趕搶時間，常常會縮短培訓周期，使得工人的專業(yè)技能沒有真正地過關(guān)。而另一方面，有些企業(yè)為了眼前的利益，招攬臨時工從事安裝工作，或轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的安裝游擊隊。這些臨時工或安裝游擊隊大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，業(yè)務(wù)生疏，安裝時不按操作規(guī)程作業(yè)，自身安全意識淡薄，很容易造成重大安全事故。

3)施工單位、監(jiān)理單位對起重機械使用過程中的潛在安全問題認識不足。一些施工、監(jiān)理單位認為起重機械的安全運行是租賃和安裝單位的事，與自己關(guān)系不大，因而對起重機械的日常檢查與管理缺乏足夠的重視。

4)建設(shè)行政主管部門及其委托監(jiān)管機構(gòu)對建筑起重機械的監(jiān)管體系有待完善，監(jiān)管力度有待加強。以湖北省隨州市為例，目前，該市建筑起重機械的產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作已走上正軌，但市、區(qū)、縣各監(jiān)督機構(gòu)的數(shù)據(jù)尚未建立共享，因此存在不可避免的監(jiān)管漏洞。在日常的現(xiàn)場檢查、巡查工作中，主管部門和監(jiān)管機構(gòu)對起重機械安全監(jiān)督的重視程度也有待提高。另外，由于建筑起重機械的專業(yè)性較強，一些監(jiān)督員對機械方面的專業(yè)知識儲備不夠，不能發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，也就起不到督促相關(guān)各方排除安全隱患的作用。

2 建筑起重機械安全問題的對策

1)鑒于建筑起重機械租賃企業(yè)和安裝企業(yè)存在的問題，推行建筑起重機械安裝租賃維修保養(yǎng)“一體化”制度刻不容緩。“一體化”制度既有利于提高整個行業(yè)的專業(yè)性，又能避免出了事故以后安裝單位和租賃單位相互推卸責任的問題。2012年9月13日，在武漢市施工電梯墜落事故發(fā)生之后，湖北省建設(shè)廳下定決心整頓建筑起重機械安裝租賃市場秩序，于2013年出臺了《湖北省建筑起重機械租賃安裝拆卸維修保養(yǎng)“一體化”管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定對建筑起重機械“一體化”企業(yè)的資質(zhì)、管理體系、安全責任、人員配備、設(shè)備臺套、維修保養(yǎng)基地等方面都做了明確要求和硬性規(guī)定，目的是引導建筑起重機械的安裝租賃市場逐步走向規(guī)范有序，促進建筑行業(yè)的良性發(fā)展。在制度實施的前期，對那些從業(yè)行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂以及抗風險能力較差的租賃企業(yè)，在其設(shè)備備案與登記階段予以限制，使其逐步退出市場。同時，督促安裝企業(yè)加強安裝隊伍的建設(shè)，增加業(yè)務(wù)培訓，提高安裝工人的專業(yè)素質(zhì)。

2)提高施工、監(jiān)理企業(yè)對建筑起重機械安全問題的重視程度。首先，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對《特種設(shè)備安全法》(主席令第4號)、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)的宣傳和學習力度，使施工、監(jiān)理企業(yè)充分認識到自身對起重機械的安全也負有不可推卸的責任。其次，針對施工、監(jiān)理企業(yè)沒有履行起重機械安全審核、監(jiān)督檢查職責的行為，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰，督促其及時整改。

3)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對建筑起重機械的日常監(jiān)督管理。一是加強建筑起重機械的產(chǎn)權(quán)備案、使用登記的管理。當前，各地對起重機械的管理基本采用市、區(qū)、縣屬地管理模式，起重機械和操作人員等相關(guān)信息沒有實現(xiàn)共享。筆者建議以市為單位，對起重機械備案、登記等信息建立共享平臺，以方便跟蹤監(jiān)管起重機械和操作人員的流向，并杜絕某些起重機械在多個工地重復申報等作弊行為。二是在目前起重機械安裝、租賃市場不規(guī)范、施工企業(yè)內(nèi)控機制薄弱的情況下，建設(shè)行政主管部門在日常的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)加強對起重機械的安全管理。比如核查起重機械的型號、適用范圍、使用有效期、安全防墜器及操作工證件等信息，檢查日常維修保養(yǎng)等工作。并應(yīng)注意附墻連接的狀況，特別是高層建筑中塔吊的附墻連接點，不僅要有安裝方案，還要有設(shè)計方的結(jié)構(gòu)抗拉強度驗算，從而確保塔吊的穩(wěn)固性。三是加強安全監(jiān)督員的業(yè)務(wù)學習。對建筑起重機械的安全監(jiān)督，首先要對起重機械的結(jié)構(gòu)構(gòu)造、適用范圍要有基本的了解，熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。因此，建設(shè)行政主管部門有必要定期組織安全監(jiān)督員進行起重機械方面的業(yè)務(wù)學習，最好能將室內(nèi)培訓與現(xiàn)場講解相結(jié)合，確保培訓取得真正的成效，把安全監(jiān)督員培養(yǎng)成起重機械方面的行家里手，使之在日常檢查巡查工作中發(fā)現(xiàn)更多的安全隱患，便能極大地提高起重機械的安全監(jiān)督工作的效度。

3 結(jié)語

隨著高層、超高層建筑項目的增多，在建筑起重機械特別是人貨兩用施工升降機、塔吊的廣泛使用的情況下，建立規(guī)范有序的建筑起重機械安裝租賃市場，加強施工、監(jiān)理企業(yè)對起重機械的安全管理意識和責任，強化對起重機械的安全監(jiān)督工作，能極大減少起重機械倒塌、墜落等重、特大事故的發(fā)生。毋庸置疑，這些措施對于維持企業(yè)正常的生產(chǎn)施工、保障施工現(xiàn)場工作人員的生命安全，以及建立穩(wěn)定和諧的社會秩序，具有重大、積極的現(xiàn)實意義。

[1] 國務(wù)院第393號文,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例[Z].

[2] 建設(shè)部令第166號,建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定[S].

[3] 建質(zhì)[2008]76號文，建筑起重機械備案登記辦法[Z].

[4] 鄂建設(shè)規(guī)[2013]1號,湖北省建筑起重機械租賃安裝拆卸維修保養(yǎng)“一體化”管理暫行規(guī)定[S].

Analysis on building lifting machinery safety supervision management problems and countermeasures

Wang Shuguang

(HubeiSuizhouZengdouUrban-RuralPlanningConstructionBureauSupervisionStation,Suizhou441300,China)

The thesis analyzes building lifting machinery safety management problems, explores building lifting machinery safety countermeasures, puts forward some suggestions, such as establishing integral system of installation +rent + maintenance, paying more attention to building lifting machinery safety for supervision enterprises, and strengthening daily lifting machinery supervision management and so on.

lifting machinery, supervision, safety, management

2014-12-13

王術(shù)光(1974- )，男，工程師

1009-6825(2015)06-0247-02

TU714

A