煤礦地面建筑工程非競(jìng)爭(zhēng)措施費(fèi)管理研究

郭 志 斌

(晉城煤業(yè)集團(tuán)，山西 晉城 048000)

煤礦地面建筑工程非競(jìng)爭(zhēng)措施費(fèi)管理研究

郭 志 斌

(晉城煤業(yè)集團(tuán)，山西 晉城 048000)

介紹了措施費(fèi)的含義，對(duì)煤礦地面建筑工程非競(jìng)爭(zhēng)措施費(fèi)的組成部分進(jìn)行了論述，并詳細(xì)研究了建設(shè)單位管理安全防護(hù)、文明施工費(fèi)的具體方法，以期提高工程安全及質(zhì)量的管理水平。

措施費(fèi)，環(huán)境保護(hù)，文明施工，安全防護(hù)

煤礦地面建筑工程包含一般土建工程、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程、地面輕軌鋪設(shè)和大型土石方工程。地面建筑工程措施費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，由技術(shù)措施費(fèi)和組織措施費(fèi)組成[1]。煤礦地面建筑工程技術(shù)措施費(fèi)由混凝土模板及支架費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)及安裝費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水及降水費(fèi)、建筑裝飾工程中的垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)、裝飾裝修工程中室內(nèi)空氣污染測(cè)試費(fèi)等組成；組織措施費(fèi)由環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、特殊工種培訓(xùn)費(fèi)、工程定位、點(diǎn)交、清理費(fèi)等組成，其中環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)必需按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用[2]，這四項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)稱(chēng)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。

1 環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，環(huán)境保護(hù)工作顯得愈來(lái)愈重要。煤礦地面施工現(xiàn)場(chǎng)是礦容礦貌的組成部分之一，為了建設(shè)美麗礦山，企業(yè)每年會(huì)拿出一部分資金，用于礦山環(huán)境保護(hù)整治。煤礦依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作出臺(tái)了許多實(shí)施細(xì)則，如施工場(chǎng)地必須硬化，施工期間的粉狀材料運(yùn)輸必須全封閉，場(chǎng)地堆砌的土方要用防塵布遮蓋，建立水沖廁所和生活垃圾回收池，生活污、廢水排放管網(wǎng)接入礦區(qū)統(tǒng)一的大系統(tǒng)等等。如此過(guò)細(xì)地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的要求，也必然會(huì)增加施工單位的成本開(kāi)支，建設(shè)單位會(huì)向其支付一筆環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)。當(dāng)然，施工企業(yè)也會(huì)在投標(biāo)書(shū)中向建設(shè)單位申報(bào)這筆費(fèi)用。

2 文明施工措施費(fèi)

文明施工是安全生產(chǎn)的前提，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理是文明施工的精髓，表現(xiàn)在施工規(guī)則有序、程序到位。礦區(qū)地面建筑工程是礦區(qū)工程建設(shè)的一部分，礦區(qū)所有的工程，包括井下和井上礦建、機(jī)電設(shè)備安裝工程需要統(tǒng)籌安排，避免整個(gè)礦區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂無(wú)章地交叉施工。礦區(qū)文明施工還表現(xiàn)在遵守礦區(qū)各項(xiàng)管理制度，按照企業(yè)文明施工管理辦法的規(guī)定要求，做好施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)安全生產(chǎn)、場(chǎng)容場(chǎng)貌、材料機(jī)具管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理和消防工作。同時(shí)保持進(jìn)場(chǎng)道路的清潔衛(wèi)生，教育好人員在礦區(qū)內(nèi)不得隨意吐痰，踩踏草坪、擅自闖入生產(chǎn)工作區(qū)等。煤礦文明施工關(guān)鍵在于人的管理，通過(guò)組織對(duì)文明行為的強(qiáng)化考核，練就出一支好的施工隊(duì)伍。施工隊(duì)伍自身文明施工化程度越高，越能降低這方面的措施費(fèi)開(kāi)支。

3 安全施工措施費(fèi)

安全施工事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家用行政、法律的手段來(lái)保障安全生產(chǎn)，采取以建設(shè)工程造價(jià)的2%列出安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)[3]。煤礦為了防止施工企業(yè)管理不到位對(duì)礦區(qū)安全生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，其安全監(jiān)察部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)，都會(huì)定期到施工現(xiàn)場(chǎng)巡視，下達(dá)“三定表”，責(zé)成施工單位對(duì)安全隱患和工作中的不足加以整改或改進(jìn)。煤礦各職能部門(mén)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行安全工作檢查，雖然突破了施工合同中約定的建設(shè)單位甲方代表的行為，但也是對(duì)施工單位加強(qiáng)自身管理的一種鞭策。施工企業(yè)要構(gòu)建和諧的安全文化觀，學(xué)習(xí)煤礦建設(shè)單位人員從上到下的強(qiáng)烈安全意識(shí)和嚴(yán)格的安全紅線管理制度，認(rèn)真落實(shí)安全施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行安全施工操作規(guī)程，營(yíng)造一種良好的施工氛圍。

安全責(zé)任的主體是施工單位，安全行政監(jiān)管制度中對(duì)施工企業(yè)要求的內(nèi)容越詳細(xì)，意味著企業(yè)投入的安全成本越多。如果沒(méi)有一套制度能夠保障施工單位從建設(shè)單位獲得這筆費(fèi)用，那么施工單位在制度的執(zhí)行力度上就會(huì)大打折扣。因此需要強(qiáng)化集團(tuán)公司內(nèi)部各建設(shè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任，在開(kāi)工前將安全措施費(fèi)打入集團(tuán)公司安全專(zhuān)款賬戶。集團(tuán)公司監(jiān)管這筆費(fèi)用的合理開(kāi)支，并且將費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容與實(shí)體投入對(duì)接檢查，促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位共同提高安全管理水平。

安全施工措施費(fèi)無(wú)論是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基數(shù)采用綜合費(fèi)率計(jì)算，還是按照建筑面積以平方米單價(jià)計(jì)算，施工單位應(yīng)該在施工中優(yōu)化費(fèi)用明細(xì)，例如揉和工程技術(shù)人員與造價(jià)人員的崗位，尋求工程分段流水與腳手架租賃費(fèi)用最低的結(jié)合點(diǎn)，提高腳手架的使用周轉(zhuǎn)率；四口五臨邊的支護(hù)、內(nèi)外腳手架的搭設(shè)、安全網(wǎng)維護(hù)等這些安全設(shè)施費(fèi)用都應(yīng)結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖紙，把工作量化，分別編出控制費(fèi)用。

4 臨時(shí)設(shè)施措施費(fèi)

煤礦附近建有矸石磚廠，臨時(shí)設(shè)施用房一般采用磚砌體。它成為建筑垃圾產(chǎn)生的主要部分，為了減少環(huán)境污染和臨建用房的重復(fù)建設(shè)，作為基建礦區(qū)，建設(shè)單位會(huì)劃出一片場(chǎng)地，建設(shè)一些有償使用的臨建用房，來(lái)統(tǒng)一管理進(jìn)駐礦區(qū)的各施工隊(duì)伍；在已投產(chǎn)的礦區(qū)搞建設(shè)，許多辦公、生活場(chǎng)地由建設(shè)單位就近有償提供。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)也是采用綜合費(fèi)率來(lái)計(jì)算費(fèi)用。對(duì)于常年在礦區(qū)施工的單位，這部分費(fèi)用的開(kāi)支會(huì)隨著工程建設(shè)量的增加而成為獲取利潤(rùn)的空間。建設(shè)單位要將施工單位的房租費(fèi)與生活性臨時(shí)設(shè)施結(jié)算費(fèi)做一對(duì)比，使兩者費(fèi)用不要偏差太大，也可以將這部分費(fèi)用差額作為施工單位工程質(zhì)量、安全管理提升的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于施工單位自建的臨時(shí)設(shè)施用房，在工程建設(shè)結(jié)束后，要及時(shí)催促施工單位清理現(xiàn)場(chǎng)，避免形成施工單位與當(dāng)?shù)卮迕竦霓D(zhuǎn)租行為，造成拆遷進(jìn)度滯后，影響整個(gè)礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。房屋的水電費(fèi)一般采用掛表計(jì)量，管理中要做好表的計(jì)量校核、不間斷抄表巡視，保障計(jì)量的準(zhǔn)確和真實(shí)性。工程結(jié)算時(shí)單獨(dú)列出扣除水電費(fèi)項(xiàng)目，并在結(jié)算文件后附上水電抄表數(shù)審核簽認(rèn)單。

5 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的計(jì)量

定額計(jì)價(jià)模式下，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)通常是以直接工程費(fèi)或人工費(fèi)為計(jì)取基數(shù)，乘以建設(shè)行政管理部門(mén)頒布的費(fèi)率來(lái)計(jì)算，是一項(xiàng)程式化的計(jì)算方法。清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)單位的措施項(xiàng)目清單在投標(biāo)之前是個(gè)開(kāi)口清單，招標(biāo)文件中所列的清單項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)單位來(lái)講并不具有強(qiáng)制性的約束力，施工單位可以根據(jù)工程實(shí)體和自身情況自行調(diào)整和報(bào)價(jià)。同時(shí)，清單計(jì)價(jià)規(guī)則又指出，一旦中標(biāo)，措施清單項(xiàng)目就成為閉口清單，不再調(diào)整，并且將未來(lái)要發(fā)生而又沒(méi)有在措施清單項(xiàng)目中列出的措施項(xiàng)目視為包含在其他項(xiàng)目清單內(nèi)。這就強(qiáng)化了施工單位在措施費(fèi)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。但是建設(shè)部建辦[2005]89號(hào)文明確投標(biāo)單位安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。這就意味著投標(biāo)單位如果采用造價(jià)管理部門(mén)頒布的消耗量定額來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在計(jì)算費(fèi)率相同的前提下，計(jì)算安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)基數(shù)的分部分項(xiàng)工程費(fèi)或人工費(fèi)的費(fèi)用總額不能有大的偏差。如果投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)，分部分項(xiàng)清單子目綜合單價(jià)之間的調(diào)整，要保持計(jì)取費(fèi)用基數(shù)不能有大的偏差。如果投標(biāo)單位調(diào)整計(jì)算費(fèi)率(為了謀取中標(biāo)，一般費(fèi)率會(huì)降低)，那就意味著工程結(jié)算時(shí)此項(xiàng)費(fèi)用會(huì)隨著工程量的變化帶來(lái)預(yù)期收益的變化(隨費(fèi)率降低，收益減少)。作為國(guó)有投資的礦區(qū)地面建設(shè)工程，在招標(biāo)控制價(jià)中要求投標(biāo)單位單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，不作為投標(biāo)總價(jià)評(píng)標(biāo)的因素。但并不意味著這項(xiàng)費(fèi)用不作為評(píng)標(biāo)的一項(xiàng)內(nèi)容。通常來(lái)講，如果此項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)費(fèi)率低于造價(jià)管理部門(mén)頒布的費(fèi)率，會(huì)減少該投標(biāo)單位中標(biāo)的幾率。建設(shè)單位督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是一項(xiàng)法定義務(wù)[4]。在招標(biāo)文件的編制中，有必要將這項(xiàng)費(fèi)用結(jié)合工程實(shí)際，進(jìn)行詳細(xì)地分類(lèi)和工作內(nèi)容細(xì)化，提出對(duì)應(yīng)的工作量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。由施工單位在工程報(bào)價(jià)中合理分?jǐn)傔@筆費(fèi)用，作為將來(lái)施工中考核施工單位費(fèi)用投入和工程結(jié)算的依據(jù)。

6 結(jié)語(yǔ)

措施項(xiàng)目的細(xì)化就是工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。只有細(xì)化安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)內(nèi)容，建設(shè)單位才能對(duì)施工單位起到約束和監(jiān)督作用，才能組織落實(shí)安全防護(hù)、文明施工，提高安全文明施工管理水平。當(dāng)前，措施項(xiàng)目清單的報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的結(jié)合不夠緊密[5]。依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)細(xì)化措施費(fèi)的分類(lèi)和內(nèi)容，對(duì)編制投標(biāo)書(shū)和招標(biāo)控制價(jià)書(shū)的造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。施工單位技術(shù)標(biāo)中提到的具體措施應(yīng)與商務(wù)標(biāo)中的措施清單相對(duì)應(yīng)，此項(xiàng)應(yīng)作為考量投標(biāo)單位編制標(biāo)書(shū)質(zhì)量水平的指標(biāo)之一。在施工過(guò)程中，對(duì)于落實(shí)不到位的安全防護(hù)、文明施工內(nèi)容，建設(shè)單位有權(quán)索賠，按照清單報(bào)價(jià)中的相應(yīng)項(xiàng)目索回相應(yīng)的費(fèi)用。集團(tuán)公司可以借鑒一些省份的做法，將安全防護(hù)、文明施工費(fèi)分為基本費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)三部分[6]，加大建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和集團(tuán)公司獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的比例，鼓勵(lì)施工單位加大安全文明設(shè)施投入，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安全、文明的管理環(huán)境。

[1] 煤炭建設(shè)工程費(fèi)用定額及造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定[S].

[2] GB 50500—2013,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[3] 財(cái)企[2006]478 號(hào)，關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知[S].

[4] 建辦[2005]89號(hào)，建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定[S].

[5] 付建華.淺談措施項(xiàng)目清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2015(1)：23-25.

[6] 唐忠濤.淺談現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)測(cè)定管理[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010，10(1)：108-109.

Research on non-competitive measures fee management of coal mine ground construction engineering

Guo Zhibin

(JinchengCoalIndustryGroup,Jincheng048000,China)

This paper introduced the meaning of measures cost, discussed the parts of non-competitive measures fee of coal mine ground construction engineering, and researched in detail the specific methods of safety protection, civilized construction fees of construction unit management, in order to improve the management level of engineering safety and quality.

measures cost, environmental protection, civilized construction, safety protection

2014-12-13

郭志斌(1973- )，男，工程師，造價(jià)工程師，一級(jí)建造師，監(jiān)理工程師

1009-6825(2015)06-0241-02

TU712.1

A