發(fā)改委：中國 GDP 保 7 要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主

進(jìn)入 2014 年底收官之時(shí)，國家發(fā)改委頻出大招，集中審批一批機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路項(xiàng)目。12 月 23 日，國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，審批通過六個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資總額為人民幣 253億元。此前一天，發(fā)改委剛批復(fù)近 2100 億的地鐵建設(shè)項(xiàng)目。

“保 7 要以基建為主”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年四季度發(fā)改委共審批 35 個(gè)項(xiàng)目，總投資超1.4 萬億元。

2014 年的倒數(shù)第二周，僅周一和周二，發(fā)改委就批復(fù)了8 個(gè)地方的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá) 2346.26 億元。繼 12 月 22 日批復(fù)了安徽、杭州兩地 2092.84 億元的地鐵項(xiàng)目之后，12 月 23 日，發(fā)改委又有大手筆，6 城市公路項(xiàng)目獲批，其中包括受關(guān)注已久的西藏 318 國道。

這 8 個(gè)地方，除杭州外，都集中于西北部、西南部和中部，其中中部包括安徽，西北部地區(qū)包括甘肅、內(nèi)蒙古、新疆，西南地區(qū)包括西藏。

公路項(xiàng)目促進(jìn)了地區(qū)與相鄰地區(qū)的連接。其中，甘肅公路旨在連接內(nèi)蒙古、新疆；新疆的公路連接葉城至墨玉公路，經(jīng)和田機(jī)場(chǎng)；安徽長(zhǎng)江大橋則連接安慶和池州，接已建成通車的蕪湖至大渡口高速公路。

一位發(fā)改委官員透露，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般規(guī)模大，能短期內(nèi)對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起到立竿見影的作用。

中國宏觀對(duì)沖研究院院長(zhǎng)付鵬(博客，微博)認(rèn)為，四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力大，過去經(jīng)濟(jì)增速很大程度上依靠房地產(chǎn)，現(xiàn)在要想保7則以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

今年以來，受房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟拖累，中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。

項(xiàng)目集中在交通領(lǐng)域

四季度發(fā)改委審批項(xiàng)目多集中在交通基建領(lǐng)域。

今年初，國家發(fā)改委確定了“七大重大工程包”，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障。

記者細(xì)數(shù)四季度獲批的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，其中有 11 個(gè)項(xiàng)目涉及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口。項(xiàng)目審批向交通領(lǐng)域傾斜明顯。

值得注意的是，四季度批復(fù)的 27 個(gè)項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，云南、四川、廣西等西部省份是主要受益者。

中信證券報(bào)告稱，我國地區(qū)發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)仍是亟須補(bǔ)齊的短板。

一位發(fā)改委官員表示，發(fā)改委集中審批的西部省份有很多都是“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)省份，“一帶一路”中很重要的就是互聯(lián)互通，國內(nèi)省份的互聯(lián)互通是未來“一帶一路”全面鋪開的重要基礎(chǔ)。他還表示，未來會(huì)有很多民間資本參與進(jìn)來。

相關(guān)地方政府找發(fā)改委“要項(xiàng)目”

增速下降的一系列數(shù)據(jù)是解釋基建保經(jīng)濟(jì)的最好指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，第三季度中國 GDP 增速回落至 7.3%，創(chuàng)下 2009 年一季度以來的新低。此外，11 月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為 50.3%，比上月回落 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)出8 個(gè)月新低。

9 月份國家發(fā)改委開會(huì)部署鐵路投資會(huì)議后，10 月獲批的鐵路項(xiàng)目接踵而至。此前有媒體報(bào)道稱，今年下半年多地政府密集拜會(huì)發(fā)改委，請(qǐng)求大項(xiàng)目提前動(dòng)工，以便盡快投產(chǎn)。

“為爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，我們"上"拜訪部委"下"到各市調(diào)研，以拉動(dòng)投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”10 月 20 日，四川省發(fā)改委一副處長(zhǎng)曾對(duì)媒體表示。

北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)或引進(jìn)民資

在首都新機(jī)場(chǎng)以及批復(fù)的多條公路、地鐵建設(shè)中，社會(huì)資本的引入再次被提及。

國家發(fā)改委批文顯示，機(jī)場(chǎng)工程總投資 799.8 億元，資本金占總投資的 50%，并積極吸引社會(huì)資本參與。與之配套的北京地鐵新機(jī)場(chǎng)線、新機(jī)場(chǎng)高速等項(xiàng)目均是大體量項(xiàng)目，社會(huì)資本參與機(jī)會(huì)較大。

北京市發(fā)改委副主任燕瑛近日表示，新機(jī)場(chǎng)線擬采用政府與社會(huì)資本合作的 PPP 模式，由北京市政府通過公開招標(biāo)等方式選擇社會(huì)投資人，擬投資總額約 410 億元。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥曾明確指出，只要不是地方財(cái)政及其控股的平臺(tái)出資的資本都可以稱為社會(huì)資本，因此民資、外資、央企、外來的國有企業(yè)都可以稱為社會(huì)資本。

中國宏觀對(duì)沖研究院院長(zhǎng)付鵬表示，基礎(chǔ)建設(shè)完全依靠財(cái)政不可行。引入社會(huì)資本，一方面能充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，另一方面也能解決前期資金問題。“基建領(lǐng)域?qū)⒏蟪潭劝l(fā)揮市場(chǎng)的作用，社會(huì)資本的進(jìn)入要考慮回報(bào)率，不能靠行政命令，市場(chǎng)化以后，有利可圖，民間資本自然會(huì)進(jìn)入”。