對外援助項目實施過程中應注意的幾個問題

錢景春

（中環水務建設有限公司，北京 10089）

對外援助項目實施過程中應注意的幾個問題

錢景春

（中環水務建設有限公司，北京 10089）

工程項目管理是一個動態性、科學性、藝術性、創造性、經濟性的活動，也是一系列活動的有機結合。

勘察設計 招標 施工 監理

正文

隨著我國國力的增強和國際地位的提高，我國對外援助工程項目日益增多。但是對外援助建設項目管理從勘察、設計、施工、簽證、竣工驗收等過程進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以達到保證工程施工質量、縮短建設工期、提高投資效益，滿足受援國需求的目的，在實際工程項目管理過程中，由于多方面的原因，存在著較多不應發生的失誤。筆者積累多年對外成套項目管理中的經驗，從勘察和設計單位的確定、成套項目設備和材料的選定、施工招標過程、項目建設施工過程等，提出一些在工程建設管理過程中應注意的幾點意見，僅供援外項目管理人員探討，以利于工程建設的順利進行，更好的完成政治任務。

1. 察和設計單位的確定

勘察和設計單位的選定，根據中華人民共和國商務部《對外援助成套項目勘察設計管理規定》的要求，應確定一家具有勘察、設計企業應具備國家有關行政主管部門批準的相應行業最高等級設計資質的設計單位，保證設計圖紙的質量，這是關鍵的一步。如今有的設計單位在實際操作過程中沒有嚴格按圖紙設計的規范進行運行，各專業之間沒有進行認真的會簽與協調，設計圖紙質量低下，矛盾百出。因此工程建設管理過程中，設計單位的確定將是主要因素，亦是成本控制的關鍵。解決方法是在工程設計招標過程中，要針對具體的工程項目編制一份完整的設計任務書，對工程設計中的主要專業關鍵內容要有明確的要求，在設計單位的投標文件中要求對上述內容進行詳細的說明。要求在基礎的類型、特殊結構、大型設備等確定，必須有專業設計方案計算比較、論證說明，提供業主和專家確定。

我國援外項目執行的技術標準都是國內的技術標準。如在有關的暖通、電氣設計等設備的選型過程中，合理先進的技術參數，雖然在設備采購上可能存在一定費用的增加，但是由于設備的技術參數相應提高，設備能耗比增大，整個系統的運行費用相應減小，而運行費用減小將是一種長遠的收入。但是，要考慮我國的援助項目主要是直接為受援國基礎百姓服務，要具有經濟性和實用性。例如：在援東歐某工程，設計院電氣設計中，電視系統、電話系統和網絡系統分別穿不同型號的線纜，但是實際到受援國施工時，發現當地都是三線合一，即用一根光纜搞定，造成我們選型的設備與受援國的實際情況不匹配。

2. 強獨立費用的管理使用，確保援助項目監理工程師在現場可獨立開展工作

我國商務部成套援外項目均實行了建設監理制，監理工程師在援外工程項目中對項目的建設質量、進度、投資、安全和建設工期進行監督管理起到了積極的作用。但是，由于在國外工作，與國內的監理環境差別很大，沒有質監站和安監站作為政府監督，這樣就少了一道 “把關”，業主是大使館及經商處，且不說專業問題，由于他們事情多，到工地來的次數有限。因此現場監理工程師既完全行駛了國內質檢站和安監站的職責，又是真正的“業主代表”，責任重大。另一方面，目前監理工程師與施工單位通常州吃住在一起，沒有獨立的交通工具和檢測設備，甚至要看施工單位的臉色行事，沒有能真正形成監理和被監理的關系。本人認為此事對援外工程項目現場管理影響甚大。

3. 程項目施工招標管理過程要科學守規

在工程項目施工招標過程中，編制一份詳細的招標文件將是關鍵，招標文件必須與設計施工圖紙相結合。特別是安裝設備的招標，在招標文件中應明確設備設計的關鍵技術參數。由于設備技術參數內容較多，招標過程中投標人選用的設備存在技術參數的部分偏離是正常的，但我認為只要在設計合理、符合規范的前提下，招標時對設備的主要技術參數列為必須響應的項目是關鍵。如對設備的電器功率參數控制，原則上該項參數不能隨意上偏離（比設計功率大），在滿足主要的技術參數下可以下偏離（比設計功率小），投標人必須在該條件下對機電設備進行選擇，以確保該設備的其他參數符合設計要求（如排煙風機的排風量及風壓、消防水泵的楊程及出水量、空調機組的制冷量等），這樣才能保證施工圖設計中電氣系統的正常運行。否則整個電氣系統必須在設備招標后再進行重新設計并進行施工招標，這是嚴重違反工程項目的建設程序，同時還將引起工程交付后運行費用的增加。

4. 工程項目建設施工管理過程要嚴謹

必須嚴格按照設計施工圖與有關的規范、規程組織施工，不能隨意進行變更，特別是對一些動態的、隱蔽的部位，必須加強監督，及時準確地掌握現場施工情況，如發現問題要盡早解決，并及時通知相關專業，處理問題不能拖延推諉，減少或避免不必要的返工損失。

要求監理嚴格按照設計及招投標文件的內容，對主要的材料設備按有關程序認真組織報驗程序，不符合要求的材料設備決不進入施工現場。按照建筑安裝工程承包合同的相關內容及要求，督促監理與施工單位及時做好與工程造價有關的隱蔽項目、施工圖設計變更引起的工程量的核實工作，并及時做好費用與工期的索賠與反索賠的確定。

5 援助項目工程施工方法要符合當地的習慣。

隨著我國經濟實力的增強，我國援助的對象已經不僅僅是一些比較窮的國家（特別是非洲），近年來我國也對亞洲、東歐等發展中國家實施援助。例如：在東歐某教學樓工程，首層地面也是要綁扎鋼筋，澆筑混凝土的施工，而我國建筑首層地面設計是打墊層，價格低廉，維修方便。按照當地習慣設計的好處是，項目完成交付后受援國后可以減少許多維修費用。

6 援助項目的項目選擇應考慮直接服務基礎百姓，具有經濟性及實用性。

我國援外項目，基本上按照我國的建設標準進行設計，特別是成套援外項目，基本是受援國政府提出，我國研究決定。在受援國經濟尚未達到一定的水平，特別是供水、供電、道路無法確保的情況下，許多項目尚存在華而不實的裝飾，超前的使用功能等。如：我國援助的某國大學學校，僅大學校門的裝飾燈具就多達數十個，（插圖）加上走廊、咖啡廳、會議室等光燈具就達幾百個，在一個國家沒有電廠靠發電機的國家過多的燈具只能是擺設；室內和走廊及大廳全部采用吊頂，對國內來講是再正常不過的設計，但在一個溫飽都成問題的國度，這樣的標準確實顯得有點“奢華”，假設毀壞連維修材料都是問題。具有對比意義的是旁邊就是法國援助的老校址，雖然顯得有點“傻大黑粗”，但結實耐用，深受校方喜愛。又如：我國援助南非的一中型橋梁工程隔離帶設置的防眩板，不到半年就損毀殆盡，由于是中國產品，無法代替，只能由我們幫他們維修更換。在隔離帶上安裝防眩板，在國內也是近幾年的事情，完全可以取消。又例如：我國援助某國的地方醫院過大，使用率很低。相反，加拿大援助南非村莊的壓水井深受當地百姓歡迎。當然水井和學校不是同樣功能，但問題的實質是：少花錢照樣能達到較好的援助效果。最近，有外國媒體報道我國施工單位援助佛教國家修建佛塔，在當地頗受到歡迎的事情，值得關注。

結束語

工程項目管理是一個動態性、科學性、藝術性、創造性、經濟性的活動，也是一系列活動的有機結合。隨著我國援外項目的增多，如何使建設項目投資更合理、更經濟、更有效的問題，將是我們今后在建設項目管理過程中進一步去探索與創新的問題。

TU723

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1007-6344（2015）11-0175-01