高校基本建設招標工作探討

李發國

(南京特殊教育師范學院，江蘇 南京 210038)

1 國內高校建設工程管理的特點

1)高校建設工程管理的基本現狀。在經過大學集中建設的井噴期后，現在的大學工程建設進入了平原期，基本處于在原校區、老校區內進行建設，補充功能不足，提高建筑使用效率。而工程管理也沒有之前的那么“興師動眾”，管理班子規模縮小，在有項目的時候短期調集部分人手，外聘一些專家，有些高校的工程建設管理部門甚至已撤銷，轉為建筑、校舍的常態管理。

2)高校建設工程管理的優點與不足。工程前期準備工作不足，高校的建設項目，尤其是新校區建設項目，在功能定位上的認識比較模糊，建設順序上有些混亂，在建設前期的工作上也比較倉促，有些沒有進行充分論證就立即上馬，領導主觀意識較強;管理模式也較為落后，遇到建設項目直接由相關領導牽頭，由職能部門一般是基建部門進行組建臨時建設班子負責組織實施，隨著工程建設活動的規范化、專業化，這種管理模式的弊端越來越凸顯。

2 國內高校建設工程招標工作的狀況

2.1 招標的原則

在工程建設社會化程度越來越高的前提下，高校的招標基本原則和方式與社會上的建設項目招標情形趨于一致，根據國家的法律法規進行活動，遵循公開、公平、公正和誠實守信原則，具體如下:

1)公開原則。作為招標的第一原則，從資格預審公告、招標公告，或是投標邀請書，都必須在管理部門指定的媒體進行公告，采用公開招標方式，無論招標公告或中標的結果，都必須通過國家指定的公共媒體進行發布。公開的招標公告、資格預審公告、投標邀請書等，都應當包含潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。另外開標的程序、評標的標準和程序等都應當公開。

2)公平原則，要求招標人對待所有投標人采取相同的標準，并嚴格按照規定的條件和程序辦事。不得采用排他性條件限制或者排斥外地企業或私自提高投標條件等限制潛在投標人參加投標。

3)公正原則，指招標人應平等對待所有投標人，在執行各項條款時，采取一視同仁的態度，不能因投標人不同而區別對待，尤其是在評標時，應當嚴格執行既定的評標標準，對諸如在投標截止日期以后送到的投標書等情況應當嚴格執行規定，與投標人有利害關系的人員應當嚴格執行回避制度，不得成為評標組的成員。

4)誠實守信原則，作為合同的主要原則之一，任何以訂立合同為目的的民事活動，都必須遵守，招標投標活動當然也必須遵守這一原則，要求招投標各方都不得有欺騙、背信的行為。

2.2 招標的方式

目前世界各國和有關國際組織以及國內通用的招標方式有公開招標、邀請招標、議標等三種，具體如下:

1)公開招標，作為最主要的一種方式，由招標人在符合規定的媒體上發布招標公告，有意向的企業單位來參加投標競爭，招標人從中根據既定條件選擇中標單位的招標方式。

2)邀請招標，或者叫有限競爭性招標或選擇性招標，由招標人選擇一定數目的企業，邀請他們參加招標活動。數量根據招標項目的具體情況而定，通常選擇3 個～10 個意向單位。邀請招標的優點為由于被邀請參加的投標競爭者有限，可以節約招標費用，缺點是由于邀請招標限制了充分競爭，達不到最優選擇目的，因此招標投標法規一般都規定，招標人應盡量采用公開招標。

3)議標，即與有意向競標者通過談判來確定中標。主要有以下幾種方式:a.直接邀請。不通過公開形式而由招標人直接邀請意向企業進行單獨協商，達成協議后簽訂標的合同。b.價格比較。由招標人將采購的相關要求告知選定的企業，由被告知單位在約定的時間報出報價，再經招標單位經過分析比較，選擇報價合理的企業，磋商其他細節從而達成協議，一般適用于規模不大、內容簡單的工程和貨物采購。c.方案競賽。在方案設計項目中較為常用。公開或邀請經預先選擇的設計單位參加方案設計競賽，從而選擇最合適單位作為招標人。由招標人提供設計任務書、可行性研究報告、平面紅線圖、規劃條件以及地形環境等資料，參加競爭的單位據此設計方案，包含完成任務的時間和進度安排、總投資估算和設計成果。經由招標人邀請有關專家組成的評選委員會，根據方案以及設計報價等選出優勝單位，同時特別是對未中選的參與單位給予一定設計補償費用。

3 國內高校建設工程招標過程中存在的問題

隨著我國高等教育的發展，其中高校的基建工程同樣得到了大力發展，不過高校基建工程同樣“社會化”，并沒有走出社會中的基建腐敗怪圈，在基本建設、物資采購、招生高校腐敗高發的三大區域中，基建工程成了腐敗案件的“重中之重”。在整個基建工程的建設周期都出現腐敗現象，尤其是前期招標階段，成為高校基建管理人員權利尋租的高發區，嚴重阻礙和影響了高校的健康發展。

1)招標前期準備的問題。a.標的化整為零。為規避招標的硬性規定，采取化整為零的伎倆，以達到不公開招標或內部招標的目的，逃脫市場的監管，達成利益的輸送。b.假公開招標。在招標前期，由于利益的滲透，原本公開、公正、透明的招標活動看似正常、有序的進行著，已被幕后的黑手罩住，主要表現為以下方面:招標人與投標人串通一氣。招標人已有既定的中標人選，為了披著合法招標的外衣，將招標情況甚至標底等泄漏給意向中標者，造成在后期評標中意向中標者無意外勝出;或由意向中標者伙同其他投標人進行串通，造成評標過程中的打分“一邊倒”情況出現，以謀取利益。

2)評標中的問題。a.資質審查問題。在對投標人資格先審或后審過程中，有些高校有意無意疏忽對投標者的資格審查，或故意降低對投標人的資格要求，對投標方不進行考察，在很大程度上以標書編制的質量作為定奪中標的唯一指標，導致一些借用資質的投標人或較差的施工企業渾水摸魚，進入評標環節，最終達到利益非法輸送的目的。b.過于注重標價問題。在我們實際招投標過程中，校方過分注重標價，把標價的高低作為評標的主要尺度，在對招標方的實際實力無法摸清的情況下，造成了有些投標者抓住這個漏洞，承諾虛假條件，低價搶標，給工程項目留下嚴重隱患。

3)招標代理機構選擇的問題。隨著我國的基礎建設的大力推進，建設工程招標投標制度逐步推行和不斷完善，建設工程招標代理機構也得到迅速發展。招標代理的大力發展，對建設工程招投標領域產生了積極地影響，使得整個招投標活動更加專業化，對普及招投標法律法規的知識、提高招投標的效率、促進招投標活動更加公平、公正方面發揮了積極作用;但同時由于招投標代理機構的良莠不齊，如何選擇招投標代理機構成為一個重要的問題，在很大程度上甚至決定一個建設工程項目最終的成敗。目前選擇代理機構主要有以下幾個考慮點:代理機構本身的獨立性，決定其在招投標活動中代理行為的公正性;代理機構內部管理的好壞，決定一個代理隊伍的組織力和執行力;代理人員的個人素質，包含其職業道德及職業水平等。