探析水利水電工程施工合同中變更索賠技巧

邵加燕

(開封黃河工程開發有限公司，河南 開封 475000)

探析水利水電工程施工合同中變更索賠技巧

邵加燕

(開封黃河工程開發有限公司，河南 開封 475000)

水利水電工程對國家發展和人們生活都很大的促進作用，但是影響水利水電工程建設的因素有很多。在工程建設之前需要對施工合同進行審核，對于出現的問題還要及時解決這樣才能促進水利水電工程的建設。在水利水電工程施工合同中涉及到施工方法、施工手段和施工時間等等，這樣也會加大合同出現問題的風險。所以有關部門要結合實際情況，對合同中出現的風險進行解決，尤其是涉及到的合同變更和索賠問題。

水利水電 施工合同 變更 索賠

水利水電工程具有一定的復雜性特點，需要結合當地的水文及地質情況進行建設，但是在建設以前需要對施工合同進行全面細致的分析，其中涉及到的建設方法、建設費用和工期進度等要進行科學化的審核。因為水利水電施工形式具有復雜化和多樣化的特點，所以涉及到的問題也比較多，容易出現各種風險，基于此，每一個工作者都要學會應對施工合同中出現的各種變更，學會與索賠相關的知識，這樣才能進一步推進水利水電工程的順利施工。

一、變更和索賠在水利水電工程合同中的概念分析

（一）變更的概念

變更是指在合同正式形成以后，合同當事人對合同中某項內容不滿意，然后在原有合同的基礎上進行部分修改和完善，補充之后形成新的合同。變更只是對合同部分內容的修改，并不涉及到合同的實質性內容。在水利水電工程施工過程中，合同變更所涉及到的內容有，工程量的增加或減少、工程位置和尺寸的變化、工程進度的更改以及進行合同以外其他條款的補充。

（二）索賠的概念

索賠主要是履行合同的當事人雙方，沒有按照合同的約定進行水利水電工程的施工，缺乏責任感，從而導致合同一方的利益收到損失，在這種情況下，權益受到損害的一方會向另一方提出索賠要求。

在水利水電工程施工合同中，因為一些工程圖紙或者工程設計某一方面出現問題需要進行修改，那么工程量以及工作時間等也會隨之發生變化，原有合同規定的工程量和工期就會受到影響，由此就會發生合同變更或索賠事件。

二、水利水電工程施工合同變更索賠過程中存在的難點問題

（一）工程合同中包含的施工量在范圍上難以確定

水利水電工程施工比較復雜而且程序多，影響工程施工的因素也多，所以在各方面都可能發生變化，如果合同的相關條款不細致，并且沒有按照實際情況去分析那么就很難在合同中確定工程量和工程時間。另外，很多施工人員對合同內容不夠了解，對一些合同變更問題不關心，只是單純注重工程的施工進度和施工質量等等。在這種情況下，對水利水電工程進行管理的的人員就很難對工程施工的全過程有所把握，導致在施工過程中合同里出現變更與索賠的問題[1]。

（二）水利水電工程的變更與索賠在收集證據時比較困難

水利水電工程的變更項目會牽涉到業主的經濟利益，因為這屬于原有合同意外的支出，因此要想業主能夠積極的配合，需要用證據進行證明。在水利水電工程合同中會明顯的規定，若要變更索賠的項目立項，需要對通知單進行重新的變更設計，把業主和監理單位的指標作為設計基礎，并且出示立項證據，還要出示監理對工程質量、工程數量和測量方法的相關資料。索賠要求的提出必須伴隨證據資料的完善收集，并且各級主管部門需要簽字，這些證據才能生效。若證據收集不足那么就會對工程施工產生一定的阻礙作用[2]。

三、水利水電工程施工合同中的變更和索賠技巧

（一）熟悉合同具體內容，對各項條款進行分析

很多水利水電工程合同都會使用固定的范文，這樣業主只需要對其中的一些條款進行修改就可以。水利水電工程合同中條款的變更主要目的是改善工程施工程序，壓縮可能發生索賠的空間，因為對于業主來說，不想額外支付更多費用，這樣業主就可以把自己的責任進行轉嫁，以此來保護自己的利益。對施工企業來說，合同修改的怎樣，如果對合同內容不熟悉，就不能對各項條款進行仔細的分析，也就更難發現合同中對自己不利的一面，很難發現合同中的漏洞，那么對于合同的阿更改和索賠便不會起到積極作用。綜上所述，施工企業必須要對合同進行仔細閱讀，熟悉每一項條款[3]。（二）對合同變更和索賠的全過程進行監督，加強于職能部門的溝通協助

水利水電合同的變更和索賠工作具有復雜性的特點，并且內容關系到工程項目的全過程，貫穿始終。一些水利水電工程合同的變更和索賠在招標階段就開始了。因此工程項目的承包商需要從招標開始，一直到工程竣工，都要對合同進行關注，密切跟蹤合同變更和索賠的每一個細節[4]。

水利水電工程是關系到國計民生的大工程，資金來源于政府，那么政府就可以被認為是水利水電工程的業主。在一般情況下，政府把該工程項目委托給負責工程開發的第三方，然后開發公司和工程承包商一起商議簽訂合同。在這一過程中開發公司是政府的代表，執行政府的權利和義務，真正的業主還是政府。在水利水電工程項目中，會涉及到很多有關政府職能的工作，這樣開發商需要與政府部門進行溝通，對政府的戰略部和財務部進行工作職能或工作方法的了解。政府部門對工程項目的了解比較少，所以在一些問題上容易把自己的態度或意愿摻雜在承包商身上。在這種情況下，作為開發商要調整好自己的心態，增加與政府各部門之間的溝通與協調，以利于處理好以后合同條款中涉及的變更和索賠適宜。若不能調整好心態，那么雙方的僵硬態度會極大的增加水利水電工程合同在變更和索賠方面的難度。

（三）設立專門的合同變更與索賠部門

水利水電工程的施工企業有很多工作需要去做，對于合同變更與索賠這種重大事件很難有精力去顧及，所以需要成立專門的變更索賠部門。合同的變更和索賠需要多個部門的配合，因為這關系到每一個部門的利益與工作，而且在水利水電工程中各個部門之間聯系緊密，需要相互的協調與合作才能完成合同的相關事宜。成立專門的索賠與變更部門需要對此部門的員工工作加以特別要求，專業素質和專業能力必須符合要求，具備完善的合同法律常識。另外企業也要激發此部門員工的工作積極性，將員工工資收入與業績聯系起來，鼓勵全體員工參加到水利水電合同的變更和索賠中來[5]。

（四）減少合同變更與索賠

在水利水電工程中，合同變更與索賠的根源來自工程設計的質量。工程設計變化那么必然引起工程量的變化，所以企業在進行招標設計的過程中要增加與業主之間的設計方案協議，給工程設定合適的時間并且制定合理的獎懲辦法。招標文件的完善和編制是控制水利水電合同變更索賠的重要依據。招標工作在開始以后，可以更加完善使工程質量進行提升。在雙方簽訂合同之前，要進行高效方案的設定，以促進合同的規范性和有效性。最后，合同中會設計到合同履行雙方的責任與義務，也會涉及各自的風險。那么企業可以根據自己的責任和我所需要承擔的風險進行參保，把這些風險和責任轉嫁給保險公司，從而減少自己的損失。

結束語：

綜上所述，我國水利水電工程的合同問題不可輕視，它關系到工程項目建設的整個過程，為了進一步減少合同索賠和變更的風險，提升業主與施工方的利益，在定制合同初期需要對合同各項條款加以認識，做好每一個環節的工作，預防為主，防治結合。認真對待每一部分的內容，做好合同變更和索賠的預測以及分析，才能使投資發揮最大的作用，減少風險的發生。

[1]陳霖,余超. 水利水電工程施工合同的變更與索賠[J]. 人民長江,2011(04):76-78.

[2]黎源. 對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J]. 法制與社會,2012(29):191-192.

[3]岳金旗. 水利水電工程建設合同進度管理和誠信建設[J].西南財經大學,2012(04):76-78

[4]王衛華,張志鵬,馮宇,黃寧,蹇洪勝. 水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探討[J]. 安徽農業科學,2013,30(12)219

[5]呂輝方.水利水電工程合同管理研究[J].企業導報，2012，14（17）：20-22

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