改革對于促進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

劉 斌

（綏棱農(nóng)場交通科，黑龍江 綏棱 152241）

改革對于促進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

劉 斌

（綏棱農(nóng)場交通科，黑龍江 綏棱 152241）

本文通過對交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析研究，初步探討了改革對于促進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。

交通運輸 交通改革 轉(zhuǎn)型發(fā)展

1. 前言

我國階段性的經(jīng)濟發(fā)展特征反映出已進入新常態(tài)，客觀體現(xiàn)了自然及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，表明高速增長的經(jīng)濟向中高速轉(zhuǎn)變，從粗放的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模向集約型轉(zhuǎn)變，從主要是增量擴能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為存量調(diào)整、增量做優(yōu)共同發(fā)展，傳統(tǒng)增長的經(jīng)濟發(fā)展動力逐漸向新的增長點轉(zhuǎn)變。交通運輸這一服務(wù)業(yè)具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性的優(yōu)勢，新的特點在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下不斷呈現(xiàn)。

2. 對新常態(tài)的主動適應(yīng)有力促進了交通運輸?shù)陌l(fā)展

我國經(jīng)濟增長向中高速轉(zhuǎn)變后，交通運輸生產(chǎn)的增長率也保持在6%左右。隨著不斷加快調(diào)整的運輸結(jié)構(gòu)，迅速增長了高附加值運輸需求，尤其是以高鐵、民航為代表的高端運輸，使運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果得到充分體現(xiàn)。公路水路在固定資產(chǎn)投資方面也逐漸提高速度，依然在新常態(tài)下保持增速明顯的勢頭，表明盡管經(jīng)濟存在較大的下行壓力，但交通運輸固定資產(chǎn)投資也具有穩(wěn)定增長作用。在發(fā)展動力方面，由于經(jīng)濟發(fā)展受到“三期疊加”因素影響，在新常態(tài)下具有速度變化、 動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特點。交通運輸包括眾多門類、具有較大潛力及良好韌性，隨著不斷發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技革命引發(fā)的科技進步，互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素，新常態(tài)下的交通運輸發(fā)展動力充足。交通運輸量不足及較小規(guī)模條件下，沒有明顯的制約要素，可對發(fā)展較快速度和建設(shè)規(guī)模較大的情況提供一定支撐的發(fā)展要素。新常態(tài)下逐漸顯現(xiàn)多種風(fēng)險，不斷增強資源、經(jīng)費及環(huán)境的剛性約束，迅速增大建設(shè)成本，也增加了籌措資金的難度，企業(yè)提高了債務(wù)風(fēng)險，在可持續(xù)發(fā)展方面交通運輸面臨的挑戰(zhàn)比較嚴峻。

以上分析表明在目前新常態(tài)下我國交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)中高速增長，并具有一定的特點和發(fā)展規(guī)律。也應(yīng)清醒地認識到，新常態(tài)也具有新機遇，也將出現(xiàn)新矛盾和新問題。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與交通運輸?shù)目陀^規(guī)律，對新常態(tài)全面認識，充分把握好機遇，以妥善解決出現(xiàn)的新矛盾和新問題。將學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議及黨的十八屆三中、四中全會精神相結(jié)合，深入理解會議精神，研究制定新的工作思路，對交通運輸工作進行深化改革。交通運輸事業(yè)在改革開發(fā)以來實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)完成現(xiàn)代化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。為實現(xiàn)交通強國的發(fā)展目標，應(yīng)繼續(xù)深化改革開放。在政府加快職能轉(zhuǎn)變等改革面前，妥善解決發(fā)展中的瓶頸。

交通運輸深化改革的任務(wù)是以“完善發(fā)展中國特色社會主義制度，建立現(xiàn)代化的國家治理體系”為目標，核心是將市場與政府之間的關(guān)系處理好，改革方向是市場化，營造良好的環(huán)境，使市場活力得到有效激發(fā)，成為交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。將交通運輸投融資改革作為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促成政府與社會資本合作，對存量和新增債務(wù)妥善處理，使各級政府的積極性得到有效發(fā)揮，交通運輸事業(yè)的健康發(fā)展提供必要地經(jīng)費支持。在促進交通運輸發(fā)展過程中將推進法治建設(shè)作為重中之重，在法治上改革交通運輸是促進該行業(yè)發(fā)展的重要保障。在交通運輸方面推進立法，構(gòu)建比較完備的法律體系。

對依法治國進行全面推進，積極實施依法行政，加快交通運輸法治部門建設(shè)，對制定的依法決策機制予以逐步完善，深化改革交通運輸執(zhí)法體制，執(zhí)法應(yīng)公正、文明規(guī)范，制約監(jiān)督交通運輸?shù)男姓?quán)力，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效的依法行政體制。提高行業(yè)法治意識，法治宣傳教育積極開展，將其納入精神文明的重要內(nèi)容，開展誠信體系建設(shè)，對依法維權(quán)和糾紛化解機制不斷健全，全面提高交通運輸系統(tǒng)，采用法治思維方式對改革不斷深化、促進交通運輸事業(yè)的發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)增長的作用得到充分發(fā)揮。基于新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展，也面臨很多困難。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，實施海運強國戰(zhàn)略，以建立海運強國的目標。

將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為改革工作重點，并放到十分重要的位置，統(tǒng)一部署并推進實施，使交通運輸實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵在于以下四方面工作，一是對投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，將發(fā)展弱點補齊，采取投資引導(dǎo)政策，建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，改造國省干線，建設(shè)完成內(nèi)河航道網(wǎng)、干線鐵路網(wǎng)及港口集疏運體系；二是對運輸組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，深度融合不同運輸方式，發(fā)揮優(yōu)勢，使整體效益得到提升，支持大運量運輸方式發(fā)展，開展綜合運輸樞紐、物流園區(qū)及相關(guān)信息平臺建設(shè)，有利推進物流業(yè)發(fā)展；三是對市場主體結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，基于經(jīng)濟規(guī)律對改革不斷深化以調(diào)整相應(yīng)結(jié)構(gòu)，為市場主體提供的競爭的環(huán)境公平統(tǒng)一，加快培育龍頭骨干企業(yè)；四是將智慧交通和綠色交通發(fā)展放在十分重要的位置， 采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段， 徹底改變長期以來主要使傳統(tǒng)規(guī)模擴張和資源消耗的路徑符合質(zhì)量效益型的交通運輸方向發(fā)展。作為主戰(zhàn)場的智慧交通，要開展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，突破關(guān)鍵技術(shù)，從而實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。部應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)思維的而培養(yǎng)，關(guān)注于融合發(fā)展的各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

圍繞交通運輸創(chuàng)新，。積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，對科技創(chuàng)新體制機制予以完善，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新系，加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技創(chuàng)新的貢獻率，使科研成為推動創(chuàng)新驅(qū)動的一支重要力量。妥善解決對交通運輸科學(xué)發(fā)展的制約因素，最終實現(xiàn)佳通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

3. 交通運輸轉(zhuǎn)型的工作任務(wù)

交通運輸轉(zhuǎn)型主要工作任務(wù)是提高交通運輸效益和質(zhì)量，以矛盾突出問題的解決為指引，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，深入推進改革，加強法治建設(shè)， 促進交通轉(zhuǎn)型升級，融合綜合交通運輸體系，使交通運輸發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。服務(wù)國家戰(zhàn)略，使國內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局得以完善。與鄰國加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動便利化的國際道路運輸，對航線布局予以優(yōu)化，海運網(wǎng)絡(luò)予以完善。交通運輸不斷優(yōu)化， 使綜合交通運輸提升服務(wù)能力。從規(guī)范標準、政策措施、工作機制等方面逐步建設(shè)綜合交通運輸服務(wù)體系，發(fā)揮整體優(yōu)勢。推進智慧交通的健康發(fā)展，重點以交通運輸轉(zhuǎn)型升級為主，研發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)交通運輸?shù)闹悄芑８母铿F(xiàn)有行政審批制度，審查清理各項行政職權(quán)，規(guī)范行政許可中各項工作，對審批流程予以優(yōu)化，取消審批前置或法律法規(guī)外的事項。建立較為完善的監(jiān)督檢查機制，獎懲結(jié)合，使交通運輸管理中的各項工作更加規(guī)范，從而使工作效率得到明顯提高。

4. 結(jié)語

綜上所述，作為與人民群眾生產(chǎn)生活具有密切關(guān)系的交通運輸，實現(xiàn)服務(wù)民生的重要責(zé)任。在新的發(fā)展形勢下，應(yīng)繼續(xù)加強交通運輸業(yè)的謀劃，將交通運輸工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重要工作，以新動力有利促進其轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。

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