設備維修勞務外包中的問題與對策

王 語

（甕福（集團）有限責任公司 貴州福泉）

一、前言

近年來，各行業(yè)中涌現(xiàn)出大量的勞務外包用工方式。勞務外包是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢，將部分業(yè)務或職能工作委托給社會上的專業(yè)服務機構來承擔（承包方），既順應了專業(yè)化分工的需求，也符合專業(yè)化服務發(fā)展的趨勢，極大提高了工作效率與工作質量，如礦山運營、客戶服務、后勤保障、人力資源管理等。較為著名的案例，就是保潔公司與IBM的人力資源外包合同，在2003年9月，寶潔公司與IBM簽訂了為期10年、價值約5億美元的人力資源外包合同。從2004年1月起，寶潔公司將世界各地的800名員工轉入到IBM，IBM為這些員工提供了工資管理、津貼管理、補償計劃、移居國外與安置服務，差旅費等相關費用管理，以及包括人力資源數(shù)據(jù)管理在內的各項服務。使寶潔公司成功地實現(xiàn)了業(yè)務轉型，能夠集中精力專注于產品配送、核心業(yè)務開發(fā)和公司資源重組上。既改進了服務，降低了成本，又能以更加科學靈活和隨需應變的方式為員工提供各種服務。

化工企業(yè)將維修工作發(fā)包給專業(yè)保運單位后，使企業(yè)組織結構更趨于扁平化，生產管理也具有更大的靈活性。一是精簡了業(yè)務，將非核心任務交由外部合作伙伴去完成；二是隨著信息化技術發(fā)展使一些監(jiān)督或協(xié)調工作由計算機完成，業(yè)務范疇大幅減少，管理工作呈現(xiàn)出柔性化與彈性化特征。結果是管理問題減少，各種成本降低，企業(yè)改造和重構速度加速，工作效率大幅提升。

二、企業(yè)設備檢修勞務外包現(xiàn)狀

某化工企業(yè)用工方式歷經數(shù)次改革后，隨著企業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大以及經營范圍的快速擴展，如今是多種用工方式并存。為了全力抓好主業(yè)，在生產裝置及設備維護和檢修用工方面，除新建及技術保密的裝置、公用工程、電氣儀表和關鍵設備的檢修工作由內部保運部門承擔外，其余設備的檢修工作全部外包給社會上的專業(yè)保運公司來承擔。但在實際操作中，外包設備的維護與維修工作現(xiàn)狀并不如人意，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.勞務人員出勤無保障

（1）勞務人員數(shù)量不穩(wěn)定，流動性較大。承包單位的勞務人員大多為附近農村的剩余勞動力，與勞務公司未達成穩(wěn)定的就業(yè)協(xié)議，管理較為松散。企業(yè)與勞務公司簽訂的保運合同費用是按月固定結算的，勞務公司在缺員情況下不能及時補充人手，出勤人數(shù)常常達不到保運合同中所要求的數(shù)目。例如，春節(jié)前后很多工人同時返鄉(xiāng)，員工流失量較大，新員工又招不上來。而此時正是生產任務追搶的關鍵時期，設備維護工作也更為繁重，不僅維修工作難以保證，維修質量也難以控制。

（2）因業(yè)主與承包方的長期合作關系，已在某種程度上對承包方產生了依賴并受其牽制的情況，故而在執(zhí)行違約處罰時往往力度不夠。例如，合同中明確規(guī)定“缺員人數(shù)勞務費用應按實際情況予以扣除”，終因勞務人員進出頻繁或用招人頂替等辦法蒙混業(yè)主，業(yè)主也只是象征性地進行懲罰后而草草了事。耽誤了生產不說，也助長了承包方的不當行為。

2.人員技能普遍低下

（1）勞務人員的文化層次偏低，必要的技能欠缺，勞務公司的整體技術力量薄弱。由于大多數(shù)員工未接受過專門的培訓，在檢修工作上也是處于邊學邊干的情況。例如，在某車間的26名勞務人員中，僅有2人具有職業(yè)技術學校的中專學歷，3人持有焊工作業(yè)證，無一人具有鉗工等級證書。因學歷低和未受過專業(yè)培訓，鉗工、焊工的操作行為極不規(guī)范，普遍存在著野蠻操作的現(xiàn)象，因返工造成的設備損壞事故時有發(fā)生。一臺設備往往要被拆裝數(shù)次后才能恢復，維修質量更是無從談起，不僅推高了維修成本，占用了大量檢修時間，也耽擱了正常生產。

（2）盡管勞務合同中對承包方的管理水平與技術力量均做出了硬性要求，并明確規(guī)定必須擁有一定數(shù)量、且具有一定技術職稱或技能等級證書的員工，但在實際操作中，勞務公司大多出于人才成本支出的考慮，常采取虛報技術力量、買證掛證、臨時找人頂替等方法，以應對企業(yè)的檢查與考核。

3.檢修工器具配備不全

（1）必要的檢修工器具、勞動保護用品等配備不全，不僅質量差，也缺乏必要的管理與維護。勞務公司為了降低消耗性成本投入和節(jié)省開支，在檢修工器具及勞保用品上要么投入很少，要么不投入。不但維修質量無法保證，安全隱患也較多。例如，沒有砂輪機，在金屬部件打磨時就在切割鋸的鋸片側面進行打磨；沒有等離子割槍，就將焊機電流調大用碳鋼焊條刨開不銹鋼材料；沒有臺鉆，就用乙炔割槍開孔等。

（2）即便配備了相應工具，但為了控制采購成本而使用一些質劣價低的產品，加之使用工況惡劣而時常損壞。例如，1臺質量較好的大功率品牌電焊機，成本約1萬元，而勞務公司購買的雜牌焊機僅需三四千元，加之員工的專業(yè)技能水平較低，在使用過程中不僅不愛惜設備，甚至超負荷使用等。此外，工器具在使用和管理上的不規(guī)范以及缺乏必要的維護等，也使其過早的損壞或流失。維修中的工器具低配高用或錯誤操作現(xiàn)象普遍存在。

4.檢修過程與質量難以控制

（1）因檢修過程與質量控制較為隨意，外包方的監(jiān)督工作又不到位，致使檢修過程監(jiān)督與質量控制流于形式。勞務外包的初衷是讓專業(yè)化隊伍來分擔相關的職能，目的是提高工作效率和修理質量。但因勞務公司存在的各種不足情況，又受限于人為和工器具等條件的影響，以及勞務人員檢修水平的良莠不齊，使多數(shù)情況下的檢修工程與檢修質量都難以控制。

（2）合同中要求承包方負責檢修，外包方提供技術支持及必要的備件材料，并檢查驗收檢修項目。因外包方技術人員人手有限，而檢修工作又處于面廣、點多和耗時長等情況，不可能對每一項檢修都能做到全程監(jiān)督，而出現(xiàn)質量控制不到位的情況。例如，1臺500 kW大型渣漿離心泵檢修時，技術員應負責提供維修備件和指導檢修、拆裝等，但因其不能在現(xiàn)場監(jiān)督，維修工在拆開零部件后，未按拆卸順序進行回裝，同時對一些關鍵參數(shù)又缺乏應有的概念，如泵軸與泵蓋的同心度，葉輪的前后間隙與允許竄量，泵軸在機封盒內的徑向跳動等。致使設備長時間無法正常運行。

三、對勞務外包的幾點建議

（1）雙方在簽訂外包合同時，應根據(jù)實際情況對人員的數(shù)量、技術力量、工器具配備，以及質量管控等事項，都應進行合理的評估，并制定出詳細的條款來，無論是外包方或是承包方都必須做到嚴格遵守。為督促和提高維修單位工作上的自覺性，在勞務承包合同總價中應扣除激勵資金，待承包方達到相應的考核要求后才可兌現(xiàn)。此外，如發(fā)現(xiàn)有不合理的條款后應及時進行修改和完善，以保證合同具有足夠的可操作性。例如，在某裝置的外包合同中，要求技術人員2人（或有技校以上文憑），有證焊工和鉗工各10人，當所配力量不能滿足保運作業(yè)時，乙方需自覺增加作業(yè)人員，以保證修理任務的按時完成，而所增人員不再另計保運費用。

（2）承包方應充分挖掘自身潛能，不斷提高自身技術和管理水平。對實際工作中存在的困難，應能從正向思維來突破并及時尋求解決辦法，而不是搞投機鉆營或疲于應付。既要充分認識到作為專業(yè)隊伍應具有的水平，還要有為外包方負責的態(tài)度，與其共同進步。切實做到出勤不缺員，工器具投入有保證。

（3）外包方應加大對承包單位技術力量的支持力度，特別是在技術培訓與職業(yè)教育方面更是如此。鑒于維修工普遍文化層次偏低、必要技能欠缺等現(xiàn)狀，需優(yōu)先給予更多的培訓指導和技術支持，幫助他們及時掌握必要的工作技能，并能實時指出其缺點與不足，從而保證檢修質量。

（4）雙方應端正態(tài)度并積極尋求合作共贏的途徑。設備的穩(wěn)定運行是雙方的共同愿望，檢修質量的提高，是設備故障率降低的根本保證。因此，雙方只有加強合作、建立及時溝通的渠道，才會大大降低勞動強度，裝置運行才會步入良性軌道。才能避免因檢修質量差而造成裝置運行每況愈下，最后雙方又疲于修理的被動狀態(tài)。

四、結束語

勞務外包應秉承“以專業(yè)服務專業(yè)”的初衷，本著以減少企業(yè)壓力為出發(fā)點，在企業(yè)減少自有員工編制和便于管理的同時，能夠有更多的精力專注于自身擅長的領域，或是降低企業(yè)在安全環(huán)保等方面潛在的風險或壓力。堅決杜絕不規(guī)范的勞務外包用工行為，以及粗放型的設備檢修管理模式和質量控制方法。如今我國制造企業(yè)正面臨著勞動力成本急劇增加和用工人員極度緊張等問題，在企業(yè)中實行設備管理和維修勞務外包模式也許是一種不錯的選擇，但前提是必須確保勞務方應能提供良好的質量管理和優(yōu)質的維修服務，可使雙方在秉承合作共贏理念，真正做到照章辦事和良好相處的情況下，使設備維修勞務外包這一模式發(fā)揮出更好的作用來。