最低評標價法在濱湖洼地項目中的應用

王　振，田海麗，劉建華

（魚臺縣水利局，山東 魚臺 272300）

最低評標價法在濱湖洼地項目中的應用

王振，田海麗，劉建華

（魚臺縣水利局，山東 魚臺 272300）

簡述了最低評標價法的特點及意義，分析了世行貸款項目最低評標價法存在的問題，提出了有效實施最低評標價法的相關措施。

魚臺縣；世行貸款項目；招投標；最低評標價法

世界銀行要求，項目的采購中應選用評標最低的投標人授予合同，與以往國內普遍采用的復合標底評標法、綜合打分法等有較大不同。項目在第一年度項目招標完成后，中標價遠低于招標價的10%，大大超出了預期價格，充分體現了世行招標以價格為核心的理念。通過此次項目的順利實施，大家對世行項目最低評標價法有了全新的認識和體會，而且拓寬了工作方法和思路。對此，結合世行貸款山東省魚臺縣澇洼地治理工程招標工作的實踐談談看法。

1　最低評標價法概述

最低評標價法進行評標的前提條件是投標人全部滿足招標文件的實質性要求，在此基礎之上根據招標文件中所規定的價格要素對各投標人的“評標價”進行評定，同時剔除低于成本和明顯不合理的報價，最后以提出“最低評標價”的投標人作為中標候選人。

一方面，最低評標價法要求各投標人滿足業主合同中的各項條款，其中最主要的是重要商務和重要技術條款，（即在不能滿足合同內容條款的前提下，投標價即使符合最低要求，投標人也不能中標）；另一方面，業主或評標專家會根據招標文件的規定，對投標人報價中的算術錯誤、漏項和可接受的偏差進行調整、修正，進而得出最終的評標價。與此同時，如果業主或評標專家認為投標人存在嚴重不平衡、支付前置或大于業主的最新估價，業主可以要求投標人就工程清單的部分或全部項目進行詳細地分析，從而確認該評標價格是否合理；在整個招標過程中要始終遵循“公開、公平、公正”的原則，目的就是為了擇優，既要求優“質”，又確保優“價，而最低評標價法正是抓住了招標環節的核心，規定了完整的招標程序、技術標準和交易條件。運用這一方法競標，對業主而言，不僅為建設單位節約資金、提高投資效益，也可以減少評標工作量，而盡量減少人為因素的限制，方便監督管理；對投標人而言，不僅可以剔除無法滿足實質性需求的投標人，也可以促使合格的企業進行良性競爭，不斷提升技術水平和管理水平，加強成本核算，進而降低成本以增加市場競爭優勢。

2　最低評標價法存在問題及解決措施

有人擔心國內市場不太適用國際市場的規則，“最低價中標”會出現惡意低價競標的現象。在國際市場上，世行不會因為企業的報價遠遠低于概算及其他企業而廢標，因為在國際市場上國外公司在投標時會通過認真核算成本來確認利潤，沒有利潤絕對不會做。在國內，規范市場不是一朝一夕的事，有的企業為了拿到工程，不惜以低于成本價的價格進行竟標。另外，在建設管理過程中，工程變更導致增加了工程量，致使索賠額度可達到合同價的30%～50%，大大超出了工程預算的成本，出現了標低價不低的現象。為了減少上述此類事件的發生，在評標時應該首先注重分項價格，對報價中的每一分項價格進行分析，看是否合理，因為它是總價格的基礎。對于不合理的部分，應該給予投標人進行解釋、提供證明材料的機會，然后由評標委員會進行意見整合。這樣就可以最大限度地做到公平、公正，杜絕低價惡意競標，進而規范國內市場。而且，在施工過程中，要建立完善的質量管理體系，充分發揮監理現場管理職能，控制材料進場、嚴把施工工序，及時解決施工中存在的問題，杜絕安全隱患。

3　最低評標價法的應用

其次，規范質量管理，嚴把驗收關。從材料進場，施工階段，必須保證完全按照設計要求去做。在項目實施工程中對于分部不符合的地方，要求整改或翻工，拒不聽者責令停工。在項目建設中，每個環節的驗收相關責任人都必須簽字確認存檔備查，嚴守質量關。

最后，按國家有關規定，項目完成后應出具工程項目質量保證書，明確免費保修的內容、范圍、時間、期限、責任和保證金的支付和返還等。

4　結語

首先，在資格審查中，預審和后審都應該根據項目的規模特點列出審查的條件，嚴格審查投標人的資格。與此同時，在必要的情況下，為確保項目質量，對中標人進行約束，在法律允許的范圍內適當提高履約保證金比例，而且規定質量保證金經過一個自然檢驗周期后再進行退付。世行貸款魚臺縣重點平原澇洼地治理工程建設管理處，作為業主在招標之初就嚴把資格審查關，對不符合資格審查的企業一律予以排除，并且確保中標的企業有資格有實力完成中標項目。

最低評標價法最為一項復雜的系統方法，不僅需要完善的招標合同管理，也需要相應的工程清單管理、資質管理和工程質量監督管理等配套制度。通過魚臺縣重點平原洼地治理工程的建設，不僅領略了最低評標價法的優點，也預見了其可能存在的不足，隨著我國市場經濟體制不斷完善和配套法規日益健全，盡可能利用最低評標價發更好地控制工程質量，更將在工程招標領域占領一席之地，為我國招標工作注入新鮮的血液。

（責任編輯張玉燕）

TU723.2

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1009-6159（2015）-12-0034-02

王振（1983—），男，助理工程師