山東淮河流域澇洼地排灌區運行管理分析

薛　雁，于曉蕾，夏海波

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

山東淮河流域澇洼地排灌區運行管理分析

薛雁，于曉蕾，夏海波

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

分析了山東省淮河流域澇洼地排灌區運行管理現狀及存在的問題，提出了排灌結合灌區和純排澇灌區管理改革的有效對策，以確保排灌區工程長效利用。

山東省；淮河流域；澇洼地排灌區；管理模式

山東省淮河流域澇洼地排灌區按照排灌功能的不同，可分為排灌結合灌區和純排澇灌區。其中，排灌結合灌區管理單位為準公益性事業單位，純排澇灌區管理單位為公益性事業單位。為了維護好澇洼地的治理成果，使工程長效運行，建立適合澇洼地排灌區自身發展的管理體制和運行機制迫在眉睫。

1　澇洼地運行管理現狀及存在問題

1.1澇洼地運行管理現狀

山東淮河流域澇洼地排灌區水利工程一般是骨干工程由水管單位管理，田間工程由村集體或者實行承包、租賃、拍賣以后管理，管理方式比較多，其效果也不相同。據初步統計，由農民灌排協會管理的工程面積不到1%，采取承包、租賃、拍賣管理的工程面積不到10%，大部分水利工程是由村集體管理。由于管理不到位、水費收繳不規范，往往造成工程管護不到位，致使工程不能長效運行。

1.2存在的問題

1）管理體制不順。排灌區管理單位屬事業單位性質，但往往由于政府資金緊張而得不到補償。隨著機構改革的持續推進，作為公益或準公益事業單位的各排灌區管理單位，既不能執行事業單位的管理辦法，也不能按照企業主體來運營管理，導致排灌工程管理部門體制不順。

2）水費征收困難。水費征收是排灌區賴以生存的必要條件，是維持排灌區正常運行的重要保證。灌區的排澇和灌溉水費收不上來，管理單位就無法對機電設備進行維修保養，從而導致灌區工程難以發揮效益。對于排灌一體的排灌區來說，農民每年都需要對作物進行灌溉，認可收取水費，但是對于純排澇灌區來說，其運行須通過政府行為才能實施，農民不認可收取水費。對于一個小流域內涉及多村的排灌區，在水費收取中群眾爭議較多。雖然干部群眾肯定排澇工程存在是相當必要，但是下游農村不愿交納排水費，認為水是從上游來的，不是下游產生的，應有上游農民交納排水費。

3）工程運行管理和維修養護經費不足。由于國家地方財政困難，群眾集資也有限，排澇灌區沒有其他投資來源，維修改造資金嚴重不足，機房、設備老化，管理人員工資無法保障，排澇泵站不能正常運行，影響了當地群眾正常的生產和生活。

4）缺少先進的設備和技術。有些排灌區的泵站工程興建于六七十年代，至今已運行了四五十年。泵站機組老化，電氣設備性能下降，安全可靠性明顯降低，缺乏信息化手段和監測監控設施，基本是人工操作運行，操作及管理運行技術十分落后。各種新技術、新材料、新設備、新工藝也沒有得到應用，急需開展泵站技術改造和革新。

5）專業管理人員減少，技術力量薄弱。由于排灌區單位缺乏經費，人員工資沒有保障，造成技術人員不愿進入灌區管理部門工作；進入排灌區管理單位的人有大量的非專業技術人員，由于不懂業務，人浮于事，缺乏制約機制，造成了機構臃腫；還有的排灌區沒有設置專職管理部門或無專人管理，嚴重地制約了排灌區工程的統一規劃和調度使用，造成有些地方灌排不分，不能做到高水高排、低水低排，加重了災情。

2　建議及對策

2.1排灌結合灌區

1）完善投融資體制。排灌區提供的農用水在一定程度上具有公共產品的性質，排灌區建設資金主要來源還是政府財政。近年來，許多國家致力于尋找減輕政府財政負擔和改善排水灌溉管理的方法，構建排灌區建設多渠道投融資體制是排灌區管理的一個重要方面。

2）理順政府、排灌區、農民的關系。一般情況下排灌區灌溉骨干工程由各級水行政主管部門組建的管理機構進行管理，支或斗渠以下的田間工程由受益鄉鎮、農民用水者協會或其他集體組織管理。將排灌區經營權委托給排灌區管理單位，政府不干預經營；建立用水戶與排灌區經營管理方之間的平等互利關系，調動用水戶參與管理的積極性。

3）采用“管理—養護分離”模式。“管理—養護分離”是指在工程運行管理過程中，將與此相關的機構、人員、經費相分離，成立更專業化的管理機構。“管理—養護分離”有利于精簡管理機構，降低運行成本，提高業務水平，有利于形成專業化的管理與養護隊伍。同時通過引入競爭機制，提高養護人員工作的積極性和主動性，發揮“事前管理、事中監控、事后檢驗”的作用。

2.2純排澇灌區

1）加強宣傳，爭取政府支持。排澇泵站灌區的純公益性屬性是毋庸置疑的。排澇泵站只有做好日常管理及養護，才能確保澇災發生時泵站機組能正常運轉。水利部門可利用媒體的輿論導向作用，大力宣傳泵站運用及管護的重要性，使社會各界了解泵站工程的作用，取得相關部門的理解和支持。

2）汛期聘用季節工，解決泵站人員不足問題。排澇泵站主要運行時間處于汛期，一般情況下遇到大洪水，需要的排水時間較短。一旦遇上大洪水，泵站須連續排水時，可聘用季節工，簽訂短期聘用合同，并且管理站可在每年農閑時對其進行培訓，提高其操作泵站設備的技能，以備不時之需。

3）統籌河道工程修建維護管理費。河道工程修建維護管理費是各省為補充財政投入對河道工程管護不足而采取的一項行政事業性收費。山東省在核算收費依據時，維修管理費包括了排澇工程的維修和養護。

綜上所述，將所有權與管理權分離的管理模式引入各排灌區管理中，使各個管理機構內部形成合理的激勵機制和有效的約束機制，可以充分調動排灌區管理單位的積極性，提高管護單位的業務水平，這是排灌區運行管理改革的方向。

課題名稱：山東省淮河流域平原洼地排灌區運行管理模式研究（編號：sd-zx-06）。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2015）-12-0027-01

薛雁（1981—），女，工程師