從世行洼地治理工程談外資項目準備工作

李方儉，喬立峰，芮洪范

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

從世行洼地治理工程談外資項目準備工作

李方儉，喬立峰，芮洪范

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

通過對山東省淮河流域重點平原洼地外資項目前期工作經歷過程，分析了國內程序和世行程序的不同點，針對外資項目準備中需注意的問題提出看法，為以后同類項目提供借鑒。

山東省；世行貸款；洼地治理；外資項目

1　外資項目前期工作啟動過程

山東省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目，是一個點多、面廣的治澇工程，總治理面積1769.9km2。主要分布在濟寧市的南四湖周邊濱湖區、棗莊市的沿韓莊運河北岸洼地區及南四湖湖東濱湖洼地區、臨沂市郯蒼洼地中的白馬河、吳坦河沿岸洼地。主要工程為疏挖河道14條，治理總長90.342km，加固或新筑堤防總長43.75km；新建、重建、維修加固建筑物75座，其中涵（閘）29座、橋梁6座、排灌站40座。

該項目按照國內建設程序自2006—2010年先后完成項目建議書、可研報告及初步設計的編制及批復，報告編制過程中考慮了世界銀行專家多次實地考察提出的意見和建議。2005—2009年世界銀行先后組織了世行認定團、世行項目準備團、世行預評估團、世行評估團對山東省洼地外資項目實地考察并形成備忘錄。

在項目運作整個過程中，世行需要的主要文件有：選定的移民安置規劃和環境影響評價準備組或者研究所，中英文兩種版本的總體環境影響評價報告技術大綱，關于移民安置規劃的完全公開協商的記錄，第一輪關于環境影響評價公開協商的記錄，由9個部分和附錄組成的最新的可行性研究報告，初步設計的概要報告和附錄，中文版的移民安置規劃的草案，中文版的整個工程環境影響評價草案和各個子項目環境管理計劃草案初稿，有關正式批準的省、市、縣級的項目領導組、項目管理辦公室和專家組的官方文件及組織的職責描述，工程運行與維護報告，大壩安全性的專題報告，工程準備情況的進度報告，防洪除澇治理工程，災情評價支持系統，項目組織，投資估算，項目融資及配套融資計劃，經濟與財務風險指南，農民排灌協會示范區指南，項目實施計劃樣本概述，監測與評價及關鍵效益指標，項目信息系統開發合同條款，參觀學習及培訓準則概述，專項研究等。每個文件都經過和世行專家多次商討、修改、完善，才能最終定稿，主報告及附件定稿后，2010-04，在安徽蚌埠就貸款及項目協議與世界銀行進行了項目預談判，2010-05，在世行北京辦事處舉行淮河流域重點平原洼地治理項目貸款談判，2010-11-03簽訂項目協議和貸款協議。

2　外資項目準備中需注意的問題

外資項目前期準備既要考慮國內政策要求，又要考慮世行的意見和建議，過程繁瑣而復雜。通過山東省淮河流域重點平原洼地外資項目的實施，就外資項目準備中應注意的問題總結如下：

2.1高度重視項目機構建設和人員配備

為了保證項目的前期工作和后期工作順利進行，建設單位必須在項目準備期建立一支精通業務、工作作風硬、政策性強的管理隊伍。項目人員特別是項目法人在工作人事關系上要相對穩定，保證項目管理具有連續性，使經驗得到積累，不斷深化項目管理。

2.2項目前期準備工作要細致周全

世行貸款項目既要符合國內建設程序、政策，又要滿足世行有關政策，前期準備時間一般較長，且項目實施的原則基本都要在項目準備階段確定，因此，一定要重視前期準備工作，要細致、全面地勾畫出關鍵設想/條件與項目成果、目標和政府戰略目標以及世行國家援助戰略目標之間的內在關系。把由世行提供資金的項目作為一個整體，更好地理解項目的設想和構思。

2.3做好項目國內程序和世行程序的銜接

為避免項目前期準備時造成重復繁瑣工作，耽誤項目實施進程，必須在兩者之間把握合適的結合點，在按照國內程序工作時，也要考慮世行有關程序要求，以便更好地滿足國內和世行程序要求。

2.4深刻領會并熟知世行的有關規定

項目的準備階段將對項目的實施進行規劃，故應熟悉世行的有關規定，如世行社會和移民安全保障政策、世行環境安全保障政策、國際復興開發銀行貸款和國際開發協會采購指南、世界銀行借款人選擇和聘任咨詢人指南規定等。項目的開展要嚴格按照有關規定程序進行，以免妨礙后續工作的順利進行。

2.5扎實做好貸款談判前的準備工作

外資項目正式談判前，借款人應對項目前期工作中提供給世行的技術文件、數據等材料認真確認，并對世行的法律文件——貸款協定和項目協議等內容進行認可、確認。這些材料均帶有很強的技術性且與項目緊密相關，應作充分細致的準備。

2.6把握利用好世行的技術援助

世行項目均帶有技術援助，且具有針對性。利用好世行的技術援助，不僅可以提高項目管理水平，而且對順利貸款和項目實施也將有不可估量的作用。因此，在利用世行貸款項目時，要根據世行技術援助要求，在項目中，選擇具有技術含量高、經濟效益明顯并能對以后其他工程起推動作用的科研題目。要把握、利用好世行技術援助。

2.7技術數據或作出承諾要慎重

世行專家為了量化世行資金投入后產生的效益，往往會提出一些涉及面廣，不易回答或難于解決的問題，這些要求雖好，但往往不是項目單位在短時間內所能解決的，有的需要和其他已實施項目共同發揮效益。因此，在世行專家考察、評估期間，相關人員一定要保持頭腦清醒，不輕易作出不能兌現的承諾，以致造成不必要的麻煩。

2.8協調好項目周期和世行程序的時間要求

項目的周期制定要細致、周全、嚴謹，世行的程序一經確定，就不能輕易改變，工作準備過程要充分估計到這一點，踩準節拍。招標公告有嚴格的時間要求，這些工作一定要提前完成，甚至在貸款協議簽訂前就完成招標有關準備工作，待貸款協議簽訂后即可簽署有關合同，為項目實施贏得寶貴時間。

2.9根據項目實際情況，合理選擇咨詢服務

山東省淮河流域洼地外資項目咨詢服務合同，要求估價等于或超過20萬美元的咨詢合同,將采用“基于質量和費用選擇（QCBS）或基于質量選擇（QBS）”的程序進行咨詢公司和專家的選擇；對于20萬美元以下的小額合同，將采用“基于咨詢資質選擇（CQ）”的程序，在取得世行同意的情況下，也可采用“單一來源的選擇（SSS）”程序；所有金額等于或超過10萬美元的咨詢公司合同，以及金額等于或超過5萬美元的單個咨詢專家合同或根據單一來源選擇的合同以及工作大綱，均需經過世行預先審查同意。由此可見，世行十分重視咨詢服務選擇的審查工作，鑒于我國的實際情況，選擇咨詢公司的服務應結合項目的情況，發揮好咨詢服務的作用。

2.10加強管理制度建設，完善協調機制

一個外資項目管理的好壞，取決于管理機構的管理制度是否完善、具體、可操作性強。在外資項目實際操作過程中，要詳細制定適應世行要求的各項管理制度，規范化管理。協調機制要健全、靈活、全面、適應性強，這樣和世行專家的溝通會更方便、快捷。

2.11充分利用國內世行貸款項目培養的專家

自20世紀80年代中前期開始，我國開始使用世行貸款業務，至今已有30多年，培養了一批批熟悉世行貸款項目的專家隊伍，項目組織機構中要適當考慮吸收該部分人員的加入，對工作的順利開展將會起到非常重要的作用。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0018-02

李方儉（1963—），男，高級工程師