水利外資項目采購實踐研討

石偉南，王志偉

（1.山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014；2.山東水務招標有限公司，山東 濟南 250014）

水利外資項目采購實踐研討

石偉南1，王志偉2

（1.山東省水利外資項目服務中心，山東 濟南 250014；2.山東水務招標有限公司，山東 濟南 250014）

對山東省近年來實施的世亞行項目采購包劃分、招標采購過程中遇到的問題等進行總結分析，提出了解決方法，并為水利外資項目持續健康發展具體實施提供意見和建議。

水利外資項目；采購；世亞行項目

利用外資項目是水利事業的重要組成部分，從1986年開始，截止2015-10，山東省共完成水利外資項目投資近50億元人民幣，其中利用外資（外債）22.1億元人民幣。近期山東省又啟動了投資估算約21.02億人民幣的地下水漏斗區域綜合治理示范工程，其中利用亞洲開發銀行貸款1.5億美元，目前已進入談判前準備程序。按照“以我為主，為我所用，借鑒創新”的工作精神，對山東省外資項目（世亞行貸贈款項目）采購招標進行分析歸納總結，為后期外資項目實施提供可借鑒的方式方法，推動全省水利事業健康發展。

1　合理編制采購計劃

1.1采購計劃編制

采購計劃的編制是外資項目談判的必要條件。世亞行項目正式評估前，由項目申請單位參照《采購指南》編制完成涵蓋項目工程、貨物、咨詢前18個月采購計劃，經采購專家審核同意后納入《項目評估文件》即“PAD”中作為項目談判的必要條件之一；同時，項目單位需編制完成含“前18個月采購計劃”的《外資利用報告》報國家發改委，獲審批后才能進入項目可研審批流程。

1.2采購計劃需及時更新調整

世亞行項目談判 《貸款協議》《項目協議》簽訂后具有嚴肅的法律效應，不可輕易調整，但世亞行專家允許對采購計劃進行相應更新調整，更新內容需報世行前審并獲得不反對意見函后方可實施。因此，作為項目執行機構，應根據項目進展和采購需求，適時調整采購計劃。

首先，及時更新前18個月采購計劃。因世亞行項目立項時間一般2～3年或更長，在項目啟動前對采購包及采購計劃進行合理的確認更新是必要的，也是世亞行同意認可的。申報單位可以根據項目進展情況，對已提前實施的項目，如不符合追溯條件，或明確已不使用、不符合提款報賬的采購包從前18個月采購計劃中剔除，及時增補項目批復范圍內等額外資采購包，確保能合規足額使用貸贈款資金。注意更新的采購計劃需世行在其網站公示，并出具不反對意見函。

其次，及時總結調整下一年度采購計劃。前審項目采購完成后，業主/招標代理機構對后續發包、開評標、合同簽訂程序及所需時間節點都應有所掌握，在制定下一年度采購計劃時及時更新調整原定的時間及內容。前審項目因評標階段不確定因素較多，可能出現審查時間過長，投標文件超出時效期問題。后續年度的采購計劃仍需報世亞行并獲得不反對意見函，新增項目內容的合同包需同時具有國內變更審批手續。

2　合理劃分采購包

2.1以項目法人（或承貸方）為單位劃分采購包

只有列入采購計劃的采購包才可以利用貸贈款資金。外資項目中貸贈款資金所占總投資額度最高不會超過50%，剩余的部分為國內各級配套，如項目涉及市縣級配套時，盡可能的以業主（具體承貸方）獨自劃分采購包，避免因地方配套資金籌集難度大，一次性到位困難等問題影響項目進度。

2.2合理歸類采購包

世亞行項目執行的《采購指南》遵循公平公正、自由、誠信、合理最低價格的招投標原則。采購包通常分為土建工程、貨物、咨詢服務三類，但不要簡單地認為設備就一定歸類放到貨物包里面，動用土方就放到土建里面，歸類時應參考各部分在子項目實施中所占比例及先后順序，合理分類制定采購包。建議與土建工程施工進展關聯較密切，投資額占比較小的貨物采購內容并入土建包一起招標，避免后期實施中相互羈絆。貨物采購包則建議選擇集中采購，邀請函盡可能地細化所需貨物各項標準，控制供貨產品質量，同時有利于加大對優質企業投標的吸引力度。

2.3報賬范圍外的不要納入外資采購包

移民占遷屬于利用國內配套資金實施項目，明確不屬于提款報賬范圍，世亞行安保政策主張給予充足的移民占遷補償，要求業主及實施單位做到項目影響范圍內群眾滿意。

設計招標一般不使用世亞行貸贈款。國內立項階段項目建議書、項目可研、項目初步設計等分別與貸贈款項目立項階段世亞行立項階段的項目鑒別、預評估、評估對應，如項目中沒有大型或獨特建筑物設計要求，在申報之初是不能確定能否立項，不能使用追溯貸款，所以一般設計招標采用國內招投標辦法實施。

具有地方政府壟斷經營的工程、貨物不要納入采購包。

3　世亞行項目招投標注意事項

3.1《采購指南》與《招標投標法》不沖突

我國政府與世亞行正式簽訂《貸/贈款協議》、《項目協議》兩個法律文本，項目才進入實施程序。《貸款協議》要求由貸款資金出資的所有貨物、工程、咨詢都應按照《采購指南》規定進行采購；我國《招投標法》第67條也有規定“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。”因此，基于水利項目的公益性特點，建議涉及利用外資的按其采購方式方法實施，同一項目內不使用外資的也可以按國內招投標程序實施。

3.2世亞行評標原則不是“最低價中標”

世亞行評標采用“合理最低評標價”中標原則，跟“最低投標價”不是一個概念。其包括3方面含義：能夠滿足招標文件的實質性要求、投標價格應處于不低于自身成本的范圍之內、經過評審的投標價格為最低的投標單位為中標單位。

3.3利用“前審”盡快熟悉采購流程

《采購指南》規定：“無論合同概算金額的多少，所采購的第一個國內競爭性招標貨物或工程合同必須進行前審”。前審是采購專家指導、協助項目單位按《采購指南》要求完成前審合同包的招投標、評標、合同談判等流程，為后續采購工作制定樣本。項目單位/采購代理機構要利用采購專家對“招標文件、評標報告”前審，盡快熟悉采購流程，掌握各項審核的尺度和范圍，確保所有后審項目在采購階段不出紕漏。

3.4開標、評標與國內招投標不同之處

1）投標邀請階段。《采購指南》要求招標人給予投標人足夠的時間來準備其建議書，不能少于4周，國內招投標規定為不少于3周。

2）開標階段。不能因為投標人數量不足3家而進行重新招標。簡單的說，即使只有1家投標人，如其符合“響應招標文件、合理的、最低評標價”條款，仍可授予該投標人合同。

3）評標階段。可以讓投標單位對評標專家的相關疑問進行澄清，但澄清通知書要求其回復時限不少于5個工作日，但工程量單價、關鍵資質證書等不在澄清范圍內。建議為避免惡意低價搶標或圍標，在投標邀請函發售時附贈《采購指南》相關文件及程序介紹，并提供采購包的估算合同價，但不公布詳細的估算費用及單價，確保投標人明白招標流程，投標報價在合理的范圍內。需注意，招標人可以拒絕所有嚴重偏離任務大綱、非實質性響應的投標書，但拒絕所有的投標和進行重新招標必須事先征得世行不反對意見函。

（責任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0011-02

石偉南（1980—），男，工程師