關注農村集體產權制度改革

根據多家媒體的披露，以及各大門戶網站的調查結果顯示，近72%的網友認同2015年“中央一號文件”的重點內容是關注農村集體產權制度改革，而農村集體產權制度改革又集中于新農村土地改革，具體將涉及到集體經營性建設用地流轉、農民住房財產權抵押、小產權房是否被承認等方面。近年來，我國對農村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意見相繼出臺。繼去年《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》發布后，中央深化改革領導小組審議過的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》也于今年一月出臺。

2014年“一號文件”專門有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善農村土地承包政策、引導和規范農村集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革。以上四條都是中長期的任務，而且中央對土地制度改革的定調也是比較謹慎的，要按照“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去，不能把農民利益損害了”的原則進行，通過先行試點，然后再擇機推進。目前農村土地工作的重點應該是“還權賦能”，即先把農民的財產權利確定下來，然后才有可能名正言順地使用這些權利，使農民通過行使這些權利得到財產增值。上述意見和方案可能會是今后兩年農村土地工作的重點之一。目前，這些領域的試點工作已經在全國范圍內進行。

按照農業部副部長陳曉華的解讀，上述意見和方案主要有幾個意思：一是建立健全集體經濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利。二是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關系，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。三是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

農村集體產權制度改革勢在必行

目前，我國農村實行的是農民集體所有制下的土地產權制度，這一制度安排有很大的部分形成于計劃經濟體制時期。由于歷史和現實的原因，土地更多地被視為一種資源，從而農民集體土地的權利內涵、國有土地與集體土地的權利界限等制度設計，都更多地是從資源的行政配置的角度去考慮，帶有明顯的計劃經濟的印記。隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，土地不僅作為一種資源，同時也作為一種重要的財產越來越多地進入到經濟社會生活的中心位置，現行農民集體土地產權制度的缺陷也隨之日益顯現。因此，構建和完善與市場經濟體制相適應的土地產權制度和土地產權管理法律體系，為土地資源的市場配置和經濟社會的可持續發展創造條件，已經成為當務之急。

中國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。在工業化、城鎮化加快推進中，農村經濟結構、社會結構正在發生深刻變化，農村集體產權制度改革，是針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定而提出來的。改革農村集體產權制度勢在必行，改革也將為中國農村發展產生深遠意義。