不必對“倒奶”解讀過頭

戴錦榮

2014年底，中國山東、河北、內蒙古等地出現部分奶農“倒奶殺牛”事件。每天把沒有銷售渠道的鮮奶賤價賣給養豬戶、倒入農田，已經成為不少中小奶農的日常工作，更有甚者，選擇殺牛來“斷臂保身”。

回顧歷史，很容易讓人想到上世紀二三十年代的美國也曾發生過的類似倒奶事件。有人甚至以此趁機唱衰中國經濟。我國部分地區“倒奶宰牛”確實是行業生產出了問題，但與姓“社”姓“資”無關，社會主義市場經濟條件下也會出現“倒奶”事件，這只是市場經濟條件下市場弊端摻雜了行業聲譽不佳而導致的一起普通的供給過剩事件，不必過分解讀。

從經濟背景來看，當年美國發生倒奶事件是在經濟大蕭條的背景下出現的，大批企業倒閉、銀行破產、工人失業，人們生活困頓，社會動蕩加劇。而當前我國經濟運行狀態平穩，產業有序發展，人口就業總體穩定，居民收入持續增加，市場供需平穩。

從對消費者的影響來看，當年發生在美國的“倒奶”事件，是農場主為了操縱牛奶價格而有意進行的行為，人為地壓縮供給，導致眾多受經濟蕭條影響而收入降低的普通民眾無力消費牛奶，從而嚴重影響了消費者福利。而當前我國局部地區偶發的“倒奶”事件，并未對消費者的牛奶消費產生消極影響，目前國內乳制品市場供應充足，乳制品價格穩中有降，廣大消費者的乳制品消費并未受到影響。

從行業發展分析，國際奶價持續走低、進口奶粉激增是農戶“倒奶殺牛”的直接推手。據統計，2008年至2013年，我國進口乳制品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%，奶粉進口從10.1萬噸增至85.4萬噸，年均增長53%，奶源自給率則從95%下降到了78%。2014年國際奶粉價格大幅下滑，從2014年1～10月，新西蘭進口奶粉價格從42000元/噸跌到21000元/噸，乳品企業調整了部分產品的生產配方，用奶粉替代生鮮乳，減少了生鮮乳的使用量，助推了此次奶源過剩的現象。還有一個不能回避的現實問題是，消費者對國內乳制品的信心還沒有完全恢復。2008年國內牛奶行業爆發的“三聚氰胺”事件以及2010年出現毒奶粉事件對國內牛奶和奶粉市場的沖擊巨大，時至今日消費者心中仍有陰影。2011年春節前后，出現了大批國內消費者去國外購買奶粉的現象，澳大利亞、德國、英國、新西蘭紛紛出現了奶粉搶購潮。一邊是奶農在倒奶，另一邊是國人在喝進口奶，這種黑色幽默式的現實，使我們不得不反思我國乳制品產業的發展。

如此可見，相似事件有本質區別。發生在我國一些地區的“倒奶”事件，根本不是“沒錢買奶”或者社會消費能力不足，而是國內奶業處在市場經濟競爭下的一種行業陣痛期的表現。

十八屆三中全會明確提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。“更好發揮政府作用”，就在于市場機制的自發調節，存在著盲目性、滯后性、短期性且耗費時間長、代價較大等弊端。需要政府在給予市場主體更加寬松的生存空間的同時，做好服務管理和引導工作。

雖然此次“倒奶殺牛”是一次非典型的供給過剩事件，但是政府應當積極應對。在以嚴格的質量監管重新贏得國內外消費者對我國國產乳品信心的基礎上，建立起長效的市場預警機制，及時出臺保護奶農利益、實現奶農的集約化規模經營的措施。同時應重新梳理全球競爭格局下中國乳業的產業鏈與價值鏈，重構經濟新常態下中國乳業合理的利益聯結機制。