自貿(mào)區(qū)用統(tǒng)一負面清單

暢婉潔

3月24日，中共中央政治局會議審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案，以及進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放的方案。三地自貿(mào)區(qū)日前正式掛牌，三地自貿(mào)區(qū)將與上海自貿(mào)區(qū)進入同臺競速階段。

推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢之后，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑而采取的重大舉措。廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)和擴展后的上海自貿(mào)區(qū)，將在新階段被賦予新的使命和擔當。

三地自貿(mào)區(qū)各有特色

天津：“京津冀一體化”，配合協(xié)同發(fā)展

天津，作為重要的港口城市，在全國占有重要的地位。作為“國家政策高地”，天津的發(fā)展一直備受矚目。作為北方首個自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)今年天津市政府工作報告的要求，天津要以自貿(mào)區(qū)建設為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。

天津自貿(mào)區(qū)，將建設成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田，以及面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

廣東：立足港澳融合，深化深港合作

廣東，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江三角洲東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。廣東，一直以來都是改革的前沿陣地。

廣東自貿(mào)區(qū)將主要立足于加強大陸與港澳經(jīng)濟的融合。廣東自貿(mào)區(qū)擬以“對港澳開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴大服務業(yè)開放等方面先行先試，以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務貿(mào)易自由化。

福建：貿(mào)易對接臺灣，承接“一帶一路”

福建，居于中國東海與南海的交通要沖，是中國距東南亞、西亞、東非和大洋洲最近的省份之一。臺灣同胞中80%祖籍是福建，福建與臺灣的關(guān)系源遠流長。作為“兩岸核心區(qū)”，福建躋身自貿(mào)區(qū)具有深遠的戰(zhàn)略意義。

福建自貿(mào)試驗區(qū)是落實中央“一帶一路”的戰(zhàn)略決策，對于推動21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設有積極意義。

各有優(yōu)勢，明確方向

天津——“便利化”融資租賃

融資租賃是天津金融業(yè)發(fā)展的重中之重。中國內(nèi)地四分之一的融資租賃業(yè)務在這里誕生，天津融資租賃的發(fā)展態(tài)勢是圍繞天津大制造形成的。天津擁有先進的裝備制造業(yè)，而圍繞這些裝備制造企業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)，融資租賃有利于形成其巨大的下游市場。

圖/CFP

除了規(guī)模上占全國融資租賃業(yè)的四分之一，天津融資租賃業(yè)在模式創(chuàng)新上也遙遙領先。記者從知情人士處獲悉，天津自貿(mào)區(qū)將要開展的金融制度創(chuàng)新主要集中在以下四個方面：一是人民幣跨境使用，包括跨境人民幣支付、跨境人民幣結(jié)算、人民幣跨境融資業(yè)務創(chuàng)新;二是人民幣資本項目可兌換，包括天津自由貿(mào)易區(qū)賬戶、跨境人民幣投融資、跨境人民幣、外幣雙向資金池;三是利率市場化，包括小額外幣存款的利率市場化、大額可轉(zhuǎn)讓存單;四是外匯管理改革。

天津自貿(mào)區(qū)的重要特征就是貿(mào)易便利化，貿(mào)易的便利化必將減少通關(guān)時間，從而降低貨物成本，最終拉低進口商品的價格。天津自貿(mào)區(qū)的目標是，經(jīng)過3到5年的改革探索，將自貿(mào)區(qū)建設成為轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地，使京津冀這個經(jīng)濟聯(lián)合體能夠更加從容地應對全球國際貿(mào)易和投資新規(guī)則的沖擊。

廣東——發(fā)展金融創(chuàng)新

今年1月19日，廣東在第二批自貿(mào)區(qū)中率先就管理辦法公開征求意見。該辦法中，首次全面公開了廣東自貿(mào)園區(qū)“一區(qū)多園”的管理模式。根據(jù)這一辦法，廣東省將成立自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)，同時各個片區(qū)成立相應管理機構(gòu)。

深圳的前海和蛇口被納入了廣東自貿(mào)園區(qū)，并都已有相應的完善管理架構(gòu)。2月10日，深圳市委書記王榮在廣東省兩會深圳代表接受媒體采訪時表示，前海和蛇口將在管理上統(tǒng)籌一體，扁平化管理，一體化發(fā)展。

前海、蛇口，作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，加上在地緣上毗鄰香港，天然肩負著深化“深港合作”的特殊使命，所以在總體方案中將繼續(xù)大打香港牌。前海將依托自身“深港合作”先導區(qū)的定位，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策的疊加優(yōu)勢，促進深港要素流動和服務貿(mào)易便利化。而蛇口作為自貿(mào)區(qū)中地域最小的片區(qū)，也將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，打造深港聯(lián)動示范基地。

2015年1月初李克強總理親自啟動深圳前海微眾銀行，顯示了對小微金融創(chuàng)新的大力支持，未來廣東自貿(mào)區(qū)有望成為包括金融創(chuàng)新在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿陣地。

福建——“絲綢之路”的樞紐

3月29日，在福州舉辦的“首屆中國（福建）自貿(mào)區(qū)高端論壇”上，商務部政策研究室副主任楊正位表示：福建的特色，最核心的有三個方面，首要的是深化兩岸的經(jīng)濟合作，第二是建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，第三是藍色經(jīng)濟，即海洋經(jīng)濟。

今年2月15日起，作為福建自貿(mào)試驗區(qū)標志性改革事項的“一口受理”綜合服務平臺先后在廈門、平潭、福州三個片區(qū)順利試運行。

該平臺中的“一表申報”服務，可以將商務、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門需企業(yè)填報的數(shù)十條信息匯總于一表，企業(yè)在網(wǎng)上就能一次性填寫申報內(nèi)容。這一便利舉措在上海自貿(mào)試驗區(qū)尚未開展，屬福建自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新之舉。

“要充分發(fā)揮我們先行先試的先發(fā)優(yōu)勢，完善物流、金融等功能，適應全球商業(yè)流、信息流、資金流的環(huán)境，培育國際物流的能力，促進國際物流與貿(mào)易金融的整合創(chuàng)新。”中國物流與采購聯(lián)合會會長、中國物流學會會長何黎明強調(diào)，“福建自貿(mào)區(qū)物流業(yè)要推進產(chǎn)業(yè)化，進行價值鏈整合，發(fā)展可持續(xù)的道路，打造獨具特色的國際競爭力。”

對于福建推進建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，何黎明認為，福建自貿(mào)區(qū)更要抓住機遇，有序拓展沿線的物流發(fā)展;加強與東盟、中東、西非等的港口聯(lián)系和物流合作，把福建打造為21世紀海上絲綢之路重要物流樞紐，促進雙向投資與貿(mào)易。

圖/CFP

統(tǒng)一負面清單，規(guī)避監(jiān)管套利

正式掛牌的三大自貿(mào)區(qū)均有明確的定位和當?shù)靥厣瑧米陨韮?yōu)勢，以求充分發(fā)揮各自的特色。據(jù)媒體報道，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發(fā)改委制定。

那么，為什么要統(tǒng)一使用負面清單？統(tǒng)一負面清單，究竟有何利弊？

復旦大學金融研究中心主任孫立堅表示，統(tǒng)一使用負面清單有利于規(guī)避監(jiān)管套利。

統(tǒng)一使用負面清單，有利于建立良好健全的信用機制。如果各地使用不同清單，會出現(xiàn)蜂擁往好處最多、管制最放松的區(qū)域發(fā)展，從而產(chǎn)生成本洼地、政策洼地效應。當政策層面保持一致時，反而能夠凸顯各自貿(mào)區(qū)的功能化優(yōu)勢。例如廣東的企業(yè)就不會為了享受特殊政策而遷至上海，而是充分利用港澳資源在廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

商務部部長助理王受文 表示，四個自貿(mào)區(qū)今后采用的負面清單會基本一樣，但略有不同。他指出，自貿(mào)區(qū)是改革開放的排頭兵，其他跟在后面走，并非雙軌制。統(tǒng)一使用負面清單，規(guī)則制度規(guī)范透明，有利于未來的可復制。統(tǒng)一的負面清單，讓四個自貿(mào)區(qū)于政策管理方面處于同一起跑線，不易產(chǎn)生惡性競爭。

那么，統(tǒng)一的負面清單，是否不利于政策的“本土化”，不利于政府的“因地制宜”？

在統(tǒng)一負面清單的前提下，正面清單里的區(qū)域性的優(yōu)惠政策，就顯得十分必要。結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需要，給予特殊的優(yōu)惠政策。依據(jù)每個自貿(mào)區(qū)的基礎情況，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟，設計符合當?shù)匕l(fā)展的方案和路線圖。堅持統(tǒng)一負面清單的同時，各地應有各自的靈活性。

復旦大學金融研究中心主任孫立堅接受采訪時表示，新版負面清單將向兩個方向發(fā)展。一是體量上繼續(xù)縮短，二是加強可操作性。他介紹，無論是2013版的負面清單還是“瘦身”過的2014版負面清單，仍然不能滿足現(xiàn)有需求，比較粗獷，僅僅是在大類上做出規(guī)定，今后將往業(yè)務層面詳細列出，進一步擴大開放度和透明度，更加具有操作性。