芬蘭中等職業教育發展及其經費情況概述（下）

周娟

摘 要：芬蘭作為世界上的發達國家，擁有比較完善的職業教育與培訓體系，尤其是中等職業教育發展獨具特色。文章從芬蘭的職業教育體系、中等職業教育的發展情況，以及中等職業教育的經費情況這三個方面來介紹芬蘭的中等職業教育，并得出了五點啟示，以期對我國中等職業教育的發展有所借鑒。

關鍵詞：芬蘭；中等職業教育；經費投入

三、芬蘭中等職業教育經費情況

芬蘭教育體系中的所有教育均免費，因此教育支出幾乎全部來源于公共財政，私人支出僅占2.6%。其中，6歲兒童的學前教育、義務教育及普通高級中等教育支出幾乎全部由公共資金負擔。即使是私人支出所占比例相對略高的中等職業教育與培訓，私人支出所占的比例也低于5%。[16]

2011年，芬蘭各級各類教育經常性支出（current expenditure）總計119億歐元，比上一年增長了3.5%。其中，中等職業教育與培訓的經常性支出為18.65億歐元，占總支出的15.6%，包括中等職業學校教育支出17億歐元（14.2%）、學徒培訓支出1.7億歐元（1.4%）（見表5）。[17]

（一）中等職業教育的財政支持方式

除了大學教育完全由中央政府出資之外，芬蘭的教育主要由中央政府和市政府共同出資。市政府約承擔基礎教育、普通高級中等教育、中等職業教育與培訓，以及多科技術學院總經費支出的60%，中央政府通過法定轉移支付⑧約承擔40%[18]。法定轉移支付并非專項撥款，因此，教育舉辦者可以自行決定如何分配和使用撥款[19]。其中，對于中等職業教育與培訓，中央政府的法定轉移支付約占42%，市政府承擔約58%[20]。芬蘭職業教育的撥款機制是“生均撥款+績效撥款”。

影響教育舉辦者獲得的轉移支付額度的最重要的因素是學生數量和地方財力。學生數量由各教育舉辦者估算并上報，學生單位成本由教育與文化部根據實際成本（支出）來測算。考慮到不同教育領域所需要的成本不同，單位成本的計算以不同教育舉辦者及其能夠提供的職業資格為基礎。因此，財政資助的額度受教育舉辦者提供的教育類型、不同教育領域的學生數量的影響[21]。學徒培訓的生均單位成本，約為基于學校的教育的生均單位成本的63%。[22]

基于績效分配的資金約占中央政府轉移支付總額的3%。績效撥款基于如下指標計算：畢業生就業率、高等教育升學率、輟學率下降程度、職業教育與培訓完成率（以取得資格證書為準）、教師的資格，以及人力資源發展的情況。[23]

關于學徒培訓的成本，雇主根據相關的集體勞動協議（collective agreement）對學徒的工作場所培訓時間予以支付報酬。不同職業領域支付報酬的額度不同，通常約為其所在領域熟練工人的80%。除非另有協議，學徒的理論學習時間雇主不予支付報酬。對于理論學習時間，學徒可獲得國家提供的各種社會福利[24]，包括每日津貼、家庭津貼、交通和住宿補貼。對于工作場所的培訓成本，雇主可從政府獲得培訓補償金（training compensation），以補償其為學徒在工作場所的培訓支出。補償金的額度會作為每一份學徒合同中的一部分予以單獨議定。[25]

（二）政府提供給私立中等職業學校的財政資助

芬蘭的私立學校受《芬蘭憲法》《教育和文化財政法》和《職業教育與培訓法》等教育法管轄，只有在獲得教育與文化部授予的辦學許可權之后，才能夠依法獲得財政資助。總的來說，私立教育機構不允許收費，有權獲得公共財政資助，有權頒發官方資格證書[26]，但是與公立教育機構一樣，私立教育機構必須服從教育與文化部的監管，遵守國家教育委員會制定的關于國家核心課程安排、教育質量要求和結業資格指導等規定。[27]

公共財政給予私立機構的財政資助與給予公立機構的財政資助的原則和標準相同；給予就讀于私立機構的學生的資助（福利）與給予就讀于公立機構的學生的資助亦然。也就是說，不論機構屬性，財政資助原則和標準統一[28]。學校所有權形式不影響財政資助，因為財政資助以教育領域為標準。

（三）中等職業教育學生資助情況

1.學生資助

在普通高中或中等職業學校中連續就讀至少兩個月、取得學業上的進步且確實需要財政資助的全日制學生，均可獲得資助。學生資助的主要形式包括助學金、住宿補助金、政府擔保的學生貸款——前兩種是政府資助的福利，無需償還，會按月撥付到學生的銀行帳戶，其中助學金需要交稅[29][30]。具體情況如下。第一，根據學生的年齡、（父母的）婚姻狀況以及住宿情況（form of housing）的不同，高級中等教育的學生每月可獲得稅前55～298歐元的助學金[31]。第二，家庭住宿補助金額度為房租的80%，每月的額度為26.9～201.6歐元[32]。第三，學生貸款由國家擔保，無需抵押。貸款利息按一般的市場利率計算，貸款額度是每月160～300歐元，出國留學的學生是每月369歐元。學生若具備貸款資格，可自行選擇一家銀行貸款。從2005-2006學年開始，獲得學生貸款且正常畢業的學生，可享受學生貸款的稅款減免政策（tax concession/tax relief）。[33]

2.其他福利

普通高中和中等職業學校學生都可以獲得免費校餐。如果教育舉辦者安排了學生宿舍，學生可以選擇免費住校。如果不住校，且住所和學校的距離超過10公里，學生則每月可獲得至少54歐元的交通補助。

四、總結與啟示

芬蘭作為職業教育發展比較完善的歐洲國家，對我國中等職業教育的發展具有一定的借鑒意義。

第一，芬蘭高級中等教育階段普通教育和職業教育的融合及其與上下層教育的銜接，不僅反映了學生對市場需求做出的反應——學生能夠自由地在不同類型的教育機構之間做出符合實際需要的選擇，也反映了不同類型教育機構對市場需求做出的反應——教育機構能夠及時調整課程設置和合作方式。

第二，職業資格證書制度的系統和完善促進了成人職業教育的快速發展，使人們接受職業教育的形式更加靈活多樣。此外，職業教育與工作領域的密切聯系，促進了職業教育質量的提高，使職業教育更符合社會的實際需要，更有吸引力。

第三，雖然芬蘭是以公立教育為主且教育依賴財政撥款，但其對私立教育的財政資助在原則和標準上與公立教育相同。這一點保持了公立教育和私立教育之間的競爭，有利于對市場反應更快的私立機構及時地出現，從而地方政府可以充分考慮以購買服務的方式，提供其所短缺或不擅長的教育。

第四，中央政府對地方政府的轉移支付主要是以非專項的形式，無論是何種性質的教育舉辦者，對公共財政資助都具有自主權。教育舉辦者可以自行決定經費的分配和使用，以及決定提供的教育類型和領域、容納的學生數量等，保證了教育資源的使用符合地區的社會、經濟發展需要。

第五，公共財政對教育舉辦者的撥款中包括一定比例的績效撥款，這在一定程度上促進了公立和私立教育舉辦者之間的競爭，也有利于提高教育質量。

注釋：

⑧轉移支付是政府間的一種補助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨 ，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。

參考文獻：

[16][18][21][23][24][25][27][30][32]Cedefop. Finland Vocational Education and Training in Europe-Country Report， 2012：15-38 [EB/OL]. http：//libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2012/2012_CR_FI.pdf，2014-08-02.

[17][19][29][33]芬蘭教育與文化部[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Koulutus/ammatillinen_ koulutus/？lang=en， 2014-11-17.

[20][22]Finnish National Board of Education. Vocational Education and Training in Finland， 2010：6， 23-27[EB/OL]. http：//www.oph.fi/download/131431_ vocational_education_and_training_in_finland.pdf， 2014-09-25.

[26][28]European Commission. Organisation of the Education System in Finland， 2009/2010：23-27， 95 [EB/OL]. http：//www.catdem.org/cat/downloads2/organisation-of-the-education.pdf， 2014-07-30.

[31]Eurydice. National Student Fees and Support Systems， 2012/2013：31 [EB/OL]. http：//eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/fees_and_support.pdf， 2014-10-09.

編輯 許方舟 校對 郭偉