高速公路監理存在的問題與解決措施研究

黃明凡

(蘇州市路達工程監理咨詢有限公司 215000)

高速公路監理存在的問題與解決措施研究

黃明凡

(蘇州市路達工程監理咨詢有限公司 215000)

高速公路工程作為我國交通運輸工業中相對獨立的運輸體系，是我國現代交通運輸事業不可或缺的組成部分。但我國國內的高速公路監理制度出現時間較短，在執行過程中未能真正發揮作用，對公路建設有著一定的影響。本文主要總結了目前我國高速公路監理存在的主要問題，并圍繞這些問題進行了方法探討，希望能夠為公路監理工作的開展提供借鑒。

高速公路 監理 問題 解決措施

高速公路具有方便快捷、機動靈活、運輸量大等優勢，現已經成為我國交通運輸體系的重要支柱工程[1]。近些年來，在國民經濟迅速增長的背景下，高速公路運輸量顯著增加，帶動高速公路建設進一步向前發展，與此同時，公路監理也成為人們普遍關注的話題。基于這種背景，本文著重探討了現階段高速公路工程監理普遍存在的問題，希望能夠為盡快轉變目前的監理工作開展方式以及制定合理的監理方案提供一些有價值的參考。

一、高速公路監理工作的重要性

高速公路監理主要指在建設方的委托下，監理方按照法律和規章制度要求，履行雙方合同規定范圍內的職責，對高速公路施工工作開展監督工作[2]。而在市場經濟深入發展的背景下，現階段高速公路工程的監理工作所涉及的內容日趨廣泛，包括施工設計、進度、安全和配套等多個方面，這些內容均與工程質量有著直接的聯系，因此，做好高速公路監理工作，是提高高速公路工程質量的重要保證。

從近些年出現的高速公路施工質量問題引發的事故來看，監理工作就如同一個安全保護屏障，監理方從施工標準、專業技術等角度對工程施工進行全面的監控，并根據檢查和監測的結果及時向施工方提出技術方面的建議，在很大程度上降低了質量風險，保障了高速公路工程施工的安全性。反之，如果缺乏必要的監理環節或者監理力度不夠、工作沒有落實到位，未能及時發現施工中存在的質量問題或安全隱患，高速公路工程的安全性以及質量就得不到保障，甚至會影響到日后的正常使用。與此同時，高速公路建設本身較為復雜，而且對施工技術、施工質量的要求也在不斷提高，需要監理方對施工全過程進行全面控制，妥善處理好施工過程中的突發問題，審核和解決好相關的質量和安全問題，才能保證高速公路施工能夠順利開展。

二、高速公路監理工作主要存在的問題

（一）忽視全程監理

不重視施工全過程監理是高速公路監理工作存在的共性問題。主要表現在建設方限制監理方參與實際的工程設計以及招投標工作，在很大程度上不利于監理人員發揮自身的職能，導致監理方對項目以及中標方的具體情況了解程度不夠，進而使得能力不足的承包方獲得了建設項目，高速公路施工中的不穩定因素增加，甚至會造成施工質量和安全問題。

（二）監理收費較低

目前，我國國內監理行業的監理計取費用仍然比較低，監理單位處于低水平運行狀態，并且，在招投標時，依然存在著諸如低價搶標等一系列惡性競爭現象，致使監理企業發展受限，以致盡管苦心經營了多個建設項目，但最終獲得的積累比較少，加上低費用的影響，監理行業無法與國際接軌[3]。從監理收費偏低的具體影響來看，低費用直接影響了監理工作人員的工資待遇，導致監理行業內人才流失，高素質人才嚴重短缺，在很大程度上制約了整個監理行業的健康發展。

（三）監理體制不完善

除了監理環境較差以外，監理體制本身也存在一些問題。主要表現為：①盡管現在的監理單位在形式上為政企分開，但是從國內的實際情況來看，監理企業中依然有“同體監督”現象出現，無法真正做到政企分開、產權明晰、職責分明和科學管理，導致監理企業不能成為獨立發展的市場法人主體；②監理企業的市場準入缺乏統一的標準，地方保護主義仍然存在，受利益分割、權利沖突等因素的影響，在監理行業中并未形成競爭有序、統一開放的市場，導致一些能力低下的監理企業利用降低監理費用，違規進入監理行業中，導致監理單位資質參差不齊。③最近幾年，在高速公路工程當中，監理制度的發展歷程較短，因而存在著人員不足情況，監理單位為了解決人才短缺問題，常常通過短期培訓、理論考試等單一形式選拔人員上崗，導致大部分監理人員缺乏實戰經驗，掌握的知識結構不全面，在處理實際問題中缺乏溝通協調能力以及具體分析和解決問題的能力，難以真正發揮監理作用，在具體監理工作中出現了較多的質量問題。

三、高速公路監理問題的解決措施

（一）合理計取監理費用

為了保證將高速公路監理納入良性發展軌道，必須發揮市場的主導作用，按照國家規定的相關監理費用計取標準收取監理費用；同時還要充分考慮到供求關系、競爭機制以及價格決策機制，強調公平競爭，建立公開、統一、公平的市場體系，在行業內發揮表率作用，建立起公平、有序的市場競爭環境，從而不斷提升監理行業吸納人才的能力，保證監理工程師合理的工資待遇水平，為監理企業本身的發展儲備高素質人才，不斷提高監理企業自身的綜合實力和行業競爭能力。

（二）強化項目全程監理

在市場需求不斷增加的情況下，監理方的法人主體地位得到了進一步鞏固，監理單位的能力不斷提升，同時監理范圍日益廣泛，這決定了監理單位實現全方位、同步監理已是行業大勢所趨，因此，監理單位要牢牢把握發展契機，綜合分析行業發展態勢，主動參與項目決策階段以及設計階段，落實自身的監理職責，為建設方提供更加全面、周到的服務，及時反饋監理工作結果，充分發揮自身的工程監理作用，為建設方改進后續工作提供重要參考。

（三）重視監理工作隊伍建設

一方面，作為監理單位本身，應該看重監理工作人員的綜合素質，注重人才實戰能力培養，定期開展工作檢查，督促監理人員正確履行自身的工作職責，在新進員工要進行崗前實習實訓，實訓期滿認定合格后才能準許其上崗；同時，要進一步提高任職準入門檻，完善目標獎懲機制，使責任落實到人，做到獎懲分明，既要激發監理人員的工作熱情，又要保證按照行業規范來開展工作；此外，還要對全體監理人員進行全面的職業道德和職業思想教育，不斷提高監理工作隊伍的整體素質，使其能夠明確自身的工作職責，做到有所為又有所不為，強化廉潔自律意識，在合同以及法律、規章允許的范圍內行使工作權利。另一方面，盡可能通過行業合作的形式來鍛煉監理人員的語言溝通和協調配合能力，要求監理人員在監理工作中既要堅守工作原則，又要學會靈活應變，正確認識自身的責任和權利，積極聽取他人的意見，還要堅守自身的工作崗位，做到敢于監理，敢于指出問題。

（四）整頓行業，健全法律法規體系

面對需求多樣化、競爭激烈化的市場環境，監理單位要不斷完善和調整自身的結構組織形式，保證自身經營的業務能夠符合社會需要；政府部門要進一步整頓監理行業，嚴格行業準入，避免資質不符合要求的監理企業混入市場，同時還要加強對監理企業的管理和監督，監理單位也要加強自我監督，在法律以及合同允許的范圍內正確行使監理權利，杜絕出現濫用權力情況。

結束語

高速公路工程是我國公共交通體系的重要組成部分，其監理工作事關高速公路行車的安全性以及舒適性，地位和作用不容小覷。在今后的工作中，監理單位要注重人才培養，發揮全程監理、同步監理的作用，在法律、法規以及合同規定的范圍內正確行使監理權力，為高速公路工程建設發揮應有的作用。

[1]雷建昌.高速公路監理控制重點和實踐[J].現代物業(上旬刊),2011,07:46-47.

[2]原會娟.探析提升高速公路監理服務質量的措施[J].江西建材,2015,19: 153-154.

[3]徐宏生.對改進高速公路建設監理工作的思考[J].交通企業管理,2012,08: 46-48.

G322

B

1007-6344（2015）12-0140-01

黃明凡,男,籍貫:江蘇連云港,1986-08,學歷:本科，畢業院校：東南大學交通學院，研究方向：市政工程，公路工程