關于加強工程招標代理機構監管的思考

邱麗輝

(咸寧職業技術學院建筑學院，湖北咸寧 437100)

關于加強工程招標代理機構監管的思考

邱麗輝

(咸寧職業技術學院建筑學院，湖北咸寧 437100)

工程招投標代理制度是現代建設工程管理中的一項重要環節，伴隨著我國建筑市場的蓬勃發展，如何進一步加強對招標代理機構的監管是一項值得思考、探討的問題。本文認可了工程招標代理機構在建筑市場起到的舉足輕重的作用，同時也指出了目前工程招標代理機構普遍存在的問題，并且提出了一些針對性的改正意見和加強監管的方法。

招標代理機構 存在不足 加強監管

引言

工程招標代理制度是由于建設方施工未配備具有擬建工程要求的專業技術人員，所以委托有一定資質且滿足工程規模的專業招標代理機構，并且以書面合同的形式下確認代理業務的內容和雙方應負責任、收費標準，代理機構需按照建設方(委托方)的意愿在合法范圍內實施工程代理的行為。

1. 工程招標代理機構的重要作用

隨著招標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，對建設方(業主)行為要求也越來越規范，對不符合工程建設招標條件的建筑方全部要求實施建設工程招投標代理，這樣從政策方面上給予招標代理機構廣闊的用武之地。廣大招標代理機構及從業人員，為建設工程招標代理工作的有序、順利進行，為建設方節省投資發揮了重大的作用，同時也作出了一定的貢獻：一是幫助因缺少擁有建筑專業工程技術人員的建設方解決了無法進行招標活動的困難，也在法規和政策上給予建設方提供了重要的參考意見，提示建設方要按照工程程序依法辦事；二是把工程建設的經濟參數和工程量數據提供給建筑方，為其提供了投資控制和利潤損益準確依據；三是在辦理相關建設手續方面，給建設方帶來方便，改善了辦事效率；四是協助建設方與施工單位在合同的談判和簽訂方面讓雙方達到互惠互利效果；五是在業主與建設工程管理部門、監管部門相互聯系方面起到了橋梁和紐帶作用。

建設工程招標代理機構在建設工程交易中起到了輔助的作用，同時通過建設方委托工作后也取得了相應的報酬，并且給自身的生存發展帶來了相當可觀的經濟收益。在建設工程招標代理機構工作全面推廣和深入開展的同時也暴露出不少潛在問題，究其原因既存在主觀上的，也存在客觀上的。

2. 目前存在的主要問題

2.1 資質管理制度混亂。因為招標代理機構代理業務包括工業、房屋建筑、交通、水利、信息產業、農業等諸多行業，所以其必須取得相關行業資質,導致其需要具備綜合資質的招標代理機構成本上升,同時代理機構疲于應對各類檢查，發生糾紛時存在監督缺位及相互推諉的現象,缺乏一個統一的機構來管理代理機構資質。

2.2 監管體制不全。目前的招標代理機構前身大部分是建設工程監理公司、工程造價咨詢或工程審計咨詢公司，過去由于這些公司只從事某一單方面的工作，缺乏整體性、綜合性的知識和經驗，而建設工程招標代理工作是一項綜合性的工作，它不但有政策性、法規性層次的東西，還有專業技術層次的東西，招標代理機構從業過程缺乏監管，造成招標代理質量普遍不高。

2.3 代理機構本身從業人員良莠不齊。招標代理機構從業人員素質在一定程度上影響著整個招投標活動的質量。招標代理機構人員，利用自身參與招標活動和自身專業技術優勢介入投標單位的投標活動，從中謀取個人利益，從而破壞了投標人之間的公平競爭，或者在編制資格預審文件、招標文件和評分時，授意招標代理納入帶有排斥性或歧視性影響招標公正性、公平性的條款，從而影響了招標投標工作的公正性，帶來了不良的社會影響。

2.4 評標專家隨意性偏大。招標活動的關鍵部分是評標,而評標專家又是決定評標質量的重要因素。所以,在實踐中招標代理機構建立和使用的專家庫遠遠未達到法定人數,尤其是其分支機構使用的專家庫只由幾十個專家組成,可供選擇的數量極為有限。

3. 進一步強化招標監管工作的對策和建議

3.1 理順招標監督制度。進行招標監督管理制度改革，理清各個監督部門的相互關系，定位監督主體的角色，招標監督管理權限得到合理劃分，建立能適應新形勢新環境的工程招標監管制度。健全監管機構，整合各種監督力量，由各級紀檢監察機關帶頭成立有關職能部門和行業協會參加的招標監督管理委員會，其負責組織協調各行政主管部門依法監督政府采購和工程項目、經營性土地使用權出讓等招標的工作。各監管部門要在監督管理委員會統一領導下形成自上而下、不同層次的監督監管工作。各行政主管部門對招標工作進行全過程監督，并及時向監督管理委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。實現招標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。

3.2 健全法律法規制度。希望立法機關對《政府采購法》和《招標投標法》等相關系列法規作進一步的修改完善。相關部門確保加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。建立招標從業人員執業準入制度，為招標人、評標人、招標代理機構和招標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，彌補程序上的漏洞，減少隨意行為，從根源上遏制腐敗行為的發生。

3.3 強化程序監督。嚴格按照規定程序進行招標，確保程序上不出問題對招標公告公布、專業人員抽取，對投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關。對招投標進行事前、事中、事后全面監督，在招標監管機構、紀檢監察機構、公證機關的多重監督之下進行招標活動。各級監察紀檢機構要主動帶頭與相關部門互相配合，加強行政監察、財政和審計監督作用，積極發揮行業協會、社會監督的力量，例如公布投訴舉報電話、從社會中招聘招標監督員；發揮行業協會的自律功能、資信認定等等，把招標工作置于嚴密的監督程序之中。

3.4 改進評標辦法。持續推行合理定價公開抽取的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標等。在評標定標中，采用技術標和商務標分離，不設立固定標底以及明標暗評的辦法。如果招標人編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過評標方法的改進，盡量避免中間環節，杜絕暗箱操作，防止標底泄露，遏制編制標書及評標過程中的違法違紀行為。

3.5 提高招標監管人員素質。強化監管人員對招標相關法律法規和典型案例的宣傳學習。使各級領導干部和監管機關充分認識規范招標行為，培育公平、公正、公開的招標市場環境的重要意義，正確處理好地方、部門與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，嚴格杜絕招標中存在的各種權利干預和地方保護主義。加強對監管人員的廉政教育和業務培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷探索研究加強招標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。

4. 結語

隨著建筑市場不斷的發展，招標代理市場和招標代理機構也會不斷發展和壯大，還會出現許多新的問題。就要求我們作為建設工程監管部門還要花力氣研究探討，建立更科學、更人性化的管理機制，使整個招標代理市場更加有序、健康、全面發展。

[1]吳安寬，竺齊波.探析我國建筑工程招標代理發展現狀及其研究策略[J].科技致富向導，2012（9）.

[2]王會年.試論招標代理機構在投標人投標資格審查中的地位和作用[A]；責任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集[C]；2011年

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1007-6344（2015）12-0084-01