關于加強工程招標代理機構監(jiān)管的思考

邱麗輝

(咸寧職業(yè)技術學院建筑學院，湖北咸寧 437100)

關于加強工程招標代理機構監(jiān)管的思考

邱麗輝

(咸寧職業(yè)技術學院建筑學院，湖北咸寧 437100)

工程招投標代理制度是現(xiàn)代建設工程管理中的一項重要環(huán)節(jié)，伴隨著我國建筑市場的蓬勃發(fā)展，如何進一步加強對招標代理機構的監(jiān)管是一項值得思考、探討的問題。本文認可了工程招標代理機構在建筑市場起到的舉足輕重的作用，同時也指出了目前工程招標代理機構普遍存在的問題，并且提出了一些針對性的改正意見和加強監(jiān)管的方法。

招標代理機構 存在不足 加強監(jiān)管

引言

工程招標代理制度是由于建設方施工未配備具有擬建工程要求的專業(yè)技術人員，所以委托有一定資質(zhì)且滿足工程規(guī)模的專業(yè)招標代理機構，并且以書面合同的形式下確認代理業(yè)務的內(nèi)容和雙方應負責任、收費標準，代理機構需按照建設方(委托方)的意愿在合法范圍內(nèi)實施工程代理的行為。

1. 工程招標代理機構的重要作用

隨著招標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，對建設方(業(yè)主)行為要求也越來越規(guī)范，對不符合工程建設招標條件的建筑方全部要求實施建設工程招投標代理，這樣從政策方面上給予招標代理機構廣闊的用武之地。廣大招標代理機構及從業(yè)人員，為建設工程招標代理工作的有序、順利進行，為建設方節(jié)省投資發(fā)揮了重大的作用，同時也作出了一定的貢獻：一是幫助因缺少擁有建筑專業(yè)工程技術人員的建設方解決了無法進行招標活動的困難，也在法規(guī)和政策上給予建設方提供了重要的參考意見，提示建設方要按照工程程序依法辦事；二是把工程建設的經(jīng)濟參數(shù)和工程量數(shù)據(jù)提供給建筑方，為其提供了投資控制和利潤損益準確依據(jù)；三是在辦理相關建設手續(xù)方面，給建設方帶來方便，改善了辦事效率；四是協(xié)助建設方與施工單位在合同的談判和簽訂方面讓雙方達到互惠互利效果；五是在業(yè)主與建設工程管理部門、監(jiān)管部門相互聯(lián)系方面起到了橋梁和紐帶作用。

建設工程招標代理機構在建設工程交易中起到了輔助的作用，同時通過建設方委托工作后也取得了相應的報酬，并且給自身的生存發(fā)展帶來了相當可觀的經(jīng)濟收益。在建設工程招標代理機構工作全面推廣和深入開展的同時也暴露出不少潛在問題，究其原因既存在主觀上的，也存在客觀上的。

2. 目前存在的主要問題

2.1 資質(zhì)管理制度混亂。因為招標代理機構代理業(yè)務包括工業(yè)、房屋建筑、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多行業(yè)，所以其必須取得相關行業(yè)資質(zhì),導致其需要具備綜合資質(zhì)的招標代理機構成本上升,同時代理機構疲于應對各類檢查，發(fā)生糾紛時存在監(jiān)督缺位及相互推諉的現(xiàn)象,缺乏一個統(tǒng)一的機構來管理代理機構資質(zhì)。

2.2 監(jiān)管體制不全。目前的招標代理機構前身大部分是建設工程監(jiān)理公司、工程造價咨詢或工程審計咨詢公司，過去由于這些公司只從事某一單方面的工作，缺乏整體性、綜合性的知識和經(jīng)驗，而建設工程招標代理工作是一項綜合性的工作，它不但有政策性、法規(guī)性層次的東西，還有專業(yè)技術層次的東西，招標代理機構從業(yè)過程缺乏監(jiān)管，造成招標代理質(zhì)量普遍不高。

2.3 代理機構本身從業(yè)人員良莠不齊。招標代理機構從業(yè)人員素質(zhì)在一定程度上影響著整個招投標活動的質(zhì)量。招標代理機構人員，利用自身參與招標活動和自身專業(yè)技術優(yōu)勢介入投標單位的投標活動，從中謀取個人利益，從而破壞了投標人之間的公平競爭，或者在編制資格預審文件、招標文件和評分時，授意招標代理納入帶有排斥性或歧視性影響招標公正性、公平性的條款，從而影響了招標投標工作的公正性，帶來了不良的社會影響。

2.4 評標專家隨意性偏大。招標活動的關鍵部分是評標,而評標專家又是決定評標質(zhì)量的重要因素。所以,在實踐中招標代理機構建立和使用的專家?guī)爝h遠未達到法定人數(shù),尤其是其分支機構使用的專家?guī)熘挥蓭资畟€專家組成,可供選擇的數(shù)量極為有限。

3. 進一步強化招標監(jiān)管工作的對策和建議

3.1 理順招標監(jiān)督制度。進行招標監(jiān)督管理制度改革，理清各個監(jiān)督部門的相互關系，定位監(jiān)督主體的角色，招標監(jiān)督管理權限得到合理劃分，建立能適應新形勢新環(huán)境的工程招標監(jiān)管制度。健全監(jiān)管機構，整合各種監(jiān)督力量，由各級紀檢監(jiān)察機關帶頭成立有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招標監(jiān)督管理委員會，其負責組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法監(jiān)督政府采購和工程項目、經(jīng)營性土地使用權出讓等招標的工作。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一領導下形成自上而下、不同層次的監(jiān)督監(jiān)管工作。各行政主管部門對招標工作進行全過程監(jiān)督，并及時向監(jiān)督管理委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。實現(xiàn)招標執(zhí)行機構與監(jiān)管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管活動的正常進行。

3.2 健全法律法規(guī)制度。希望立法機關對《政府采購法》和《招標投標法》等相關系列法規(guī)作進一步的修改完善。相關部門確保加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。建立招標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，為招標人、評標人、招標代理機構和招標監(jiān)管機構提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，彌補程序上的漏洞，減少隨意行為，從根源上遏制腐敗行為的發(fā)生。

3.3 強化程序監(jiān)督。嚴格按照規(guī)定程序進行招標，確保程序上不出問題對招標公告公布、專業(yè)人員抽取，對投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關。對招投標進行事前、事中、事后全面監(jiān)督，在招標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機構、公證機關的多重監(jiān)督之下進行招標活動。各級監(jiān)察紀檢機構要主動帶頭與相關部門互相配合，加強行政監(jiān)察、財政和審計監(jiān)督作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的力量，例如公布投訴舉報電話、從社會中招聘招標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律功能、資信認定等等，把招標工作置于嚴密的監(jiān)督程序之中。

3.4 改進評標辦法。持續(xù)推行合理定價公開抽取的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標等。在評標定標中，采用技術標和商務標分離，不設立固定標底以及明標暗評的辦法。如果招標人編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過評標方法的改進，盡量避免中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止標底泄露，遏制編制標書及評標過程中的違法違紀行為。

3.5 提高招標監(jiān)管人員素質(zhì)。強化監(jiān)管人員對招標相關法律法規(guī)和典型案例的宣傳學習。使各級領導干部和監(jiān)管機關充分認識規(guī)范招標行為，培育公平、公正、公開的招標市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方、部門與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，嚴格杜絕招標中存在的各種權利干預和地方保護主義。加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力。鼓勵監(jiān)管人員認真總結經(jīng)驗教訓，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷探索研究加強招標監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實現(xiàn)招投標工作的新飛躍。

4. 結語

隨著建筑市場不斷的發(fā)展，招標代理市場和招標代理機構也會不斷發(fā)展和壯大，還會出現(xiàn)許多新的問題。就要求我們作為建設工程監(jiān)管部門還要花力氣研究探討，建立更科學、更人性化的管理機制，使整個招標代理市場更加有序、健康、全面發(fā)展。

[1]吳安寬，竺齊波.探析我國建筑工程招標代理發(fā)展現(xiàn)狀及其研究策略[J].科技致富向?qū)В?012（9）.

[2]王會年.試論招標代理機構在投標人投標資格審查中的地位和作用[A]；責任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C]；2011年

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1007-6344（2015）12-0084-01