淺析水利工程建設監理現狀及對策

王淑偉，馬 宇

（1.遼寧江河水利水電工程建設監理有限公司，遼寧沈陽110003；2.遼寧省水利廳水政監察局，遼寧沈陽110003）

淺析水利工程建設監理現狀及對策

王淑偉1，馬 宇2

（1.遼寧江河水利水電工程建設監理有限公司，遼寧沈陽110003；2.遼寧省水利廳水政監察局，遼寧沈陽110003）

主要闡述水利工程監理在遼寧省經歷20多年的發展歷程，管理體制換存在的問題進而提出加以改進的對策，以逐步加強水利工程監理的規范性，提高工作水平與服務效率，促進水利工程建設又好又快發展。

水利；工程；監理

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.012

1 水利工程建設監理背景

水利工程建設監理在國外起步較早，20世紀50年代，世界上發達國家和地區的建設監理，已逐步向法制化、規范化和制度化方向發展［1］。在我國建設監理行業始于20世紀80年代，在引大入秦工程、內蒙河套灌區改造工程等世界銀行貸款水利水電工程項目相繼采用了建設監理模式，取得了顯著成效［2］。水利行業監理于20世紀90年代正式推行監理制。經過20多年的發展，我省水利工程建設監理管理體制逐步理順，形成了行政管理機制與行業自律管理機制的有機結合，以《水利工程建設監理規定》為法律依據，我省水利工程建設監理服務水平也不斷提高，為水利工程建設的質量和安全提供了保障。

2 水利工程建設監理現狀

隨著近些年國家對水利投資的不斷加大，水利工程數量逐漸增多，監理公司的規模和數量也迅猛發展，對監理人員的需求也成倍增加。就遼寧省而言，監理公司的數量已由20世紀90年代初的4～5家發展到今天的50家，從事水利工程建設監理工作的人員也從當初的幾十人擴大到現在的數千人。到目前為止，所有大中型水利工程項目已全部實行了建設監理。正是在這種形式下，水利工程監理工作存在的問題也就表現得尤為突出。

2.1 水利工程監理職能范圍問題

大多數建設單位只是把監理工作當作水利工程質量檢查的工具，在有些水利工程中把水利監理人員當成了自己的“質檢員”、“施工員”，是雇來的員工，應該為自己的利益服務。還有些工程項目上僅給水利監理人員賦予施工階段的質量控制權力，不愿意賦予投資控制權力和進度控制權力。由此看來不同的授權范圍會得到不同的工作效果。還有些施工單位要工程進度款沒有經過監理批準，不管工程質量的好壞，建設單位直接劃撥工程款，從而致使監理人員不能有效地對水利工程質量進行實時監控。

2.2 監理人員結構與業務水平問題

水利工程建設監理的主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，但在實際中，人員的結構參差不齊的問題尤為突出，有相當一部分的水利監理人員缺乏工程經濟管理和法律法規方面的專業知識，缺乏施工管理經驗，年輕的同志缺乏溝通協調能力，尤其缺少既精通合同管理、又具備豐富的施工經驗和善于組織協調的復合型總監理工程師和監理工程師等人才。由于受施工場地條件艱苦、收入不高和社會不重視等條件影響，導致水利監理行業引進高層次人才受阻，即使有了較高專業水平的畢業生，也很難留住人才。

2.3 現行法律法規對監理單位的責任追究問題

雖然水利相關法律法規條例頒布實施的很多，但仍存在若干問題，主要表現在：法律法規條例還存在覆蓋不到的地方，而且法律責任和罰則還不明確。例如，《建設工程質量管理條例》第六十條和六十一條中提到的“工程監理單位有未取得資質證書、以欺騙手段取得資質證書或其他個人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款”［3］，這里雖然提到了監理的罰則，但沒有提到工程出現質量問題后，對水利工程監理單位應該以什么形式進行處罰，這樣會導致水利監理人員只要按照正常的程序工作、簽字，工程驗收交付使用若干年后，一旦出現質量問題，與監理一點關系也沒有，這樣對施工單位不公平，也對不起建設單位賦予的職能。

2.4 工程資金的落實到位遲緩對監理工作的影響

水利工程建設監理的控制管理主要包含“質量控制、進度控制、投資控制”3大主要任務，其中投資控制是基礎，因此工程款的撥付是水利工程建設各環節中的重要一環，工程承發包合同簽訂之后，工程款能否按時撥付到位，直接關系到材料采購、施工進度以及工程質量和安全生產等問題，而且也影響到監理工作。近年來，由于種種原因，建設單位拖欠工程款現象比較普遍而嚴重，水利監理人員不僅在工作的環節上受到影響，工程進度被打亂，建設單位與施工單位關系不和諧，需要水利監理人員統一協調，致使監理企業效益受損，企業員工待遇被降低，最后導致監理人員積極性不高等，一系列的惡性循環。

3 水利工程建設監理對策

3.1 明確監理職能、規范監理程序

建設單位與監理單位是通過工程建設監理合同建立起來的合同關系，雙方要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。水利工程監理接受建設單位的委托對項目的實施進行監理，而監理人員不能做范疇外的工作，不能幫助建設單位做內業工作，更不能幫做建設單位作施工與設計方面的工作。建設單位有權要求更換不稱職的水利監理人員，但不得隨意變更監理人員的指令。施工單位在重要工序完成后或驗收，需要向建設單位索要工程款時，必須經過監理人員檢查，經總監理工程簽字后，才能完成工程款的撥付。

規范水利工程監理程序，首先要編制好監理規劃，其次要進行監理工作的技術交底，并編制各項目監理實施細則，最后也是最重要的是要建立按照監理程序施工的理念［4］。

3.2 加強監理隊伍建設

人才的培養是企業生存的核心。在個人能力上，要不斷提升隊伍人員的專業素質、加大業務培訓力度，水利監理人員應該具備熱愛工程建設事業、潛心鉆研、努力進取、不斷創新的精神，還應具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事的能力。在人員結構上，應保證水利監理隊伍年齡結構平衡，適當補充一些有豐富經驗的總監理工程師和監理工程人員，以保證隊伍規模。在管理制度上，還要通過、檢查考核和獎優罰劣的力度，淘汰不能勝任的監理人員，支持和鼓勵員工考取執業資格，給新取得總監理工程師和監理工程資格的人員加擔子，促進其盡快承擔重要職位。

3.3 完善法律法規對監理單位的責任追究

在現有的法律體制下，完善法律體系，規范水利工程監理市場。杜絕水利工程監理單位無資質或超越資質等級與業務范圍承攬工程項目，更要杜絕分包、轉包水利工程監理項目的行為［5］。建議國家和省政府法制辦制定、補充法律法規，針對出現水利工程質量問題的責任追究上，不僅追究施工單位的責任，更要處罰相應的水利監理單位，應該對水利監理單位與施工單位一并處罰，追究水利監理過程中不作為的行為，制定工程質量終身責任制，強化水利監理單位的責任意識［6］。

3.4 降低工程款落實遲緩對監理工作的影響

工程款到位遲緩的原因很多，有中央財政和地方財政的撥款問題，也有建設單位資金周轉困難問題等等［7］。真正解決這些問題，難度還是很大的。希望有關部門能體會到基層監理單位人員的辛苦，在工作程序上能提高工作效率，保障資金及時到位，降低對水利監理工作的影響。水利監理單位也要從自身出發，增強同建設單位及相關單位的協調溝通能力，及時要出監理費，保障企業效益和工作人員的待遇。

4 結語

綜上所述，隨著我國正進行著全面深化改革的進程中，水利工程監理市場競爭日益激烈，只有真正解決上述問題，才能嚴守“守法、誠信、公正、科學”的監理原則，做好水利工程監理工作，從而在施工質量、施工進度和施工安全上發揮重要作用，為建設單位服好務，為國家和人民把好關，為子孫后代建造質量合格的水利工程，有效的提高水利工程建設的社會效益，促進水利工程建設行業又好又快發展。

［1］劉任軍，佟德生，胡志民.水利工程建設監理現狀及發展對策［J］.水土保持科技情報，2004（02）：40_42.

［2］韋志立.建設監理概論［M］.北京：中國水利水電出版社，2001.

［3］中華人民共和國.《建設工程質量管理條例》.2000.

［4］陳三朝，張榮賀，劉洋.規范監理程序，避免施工和監理的隨意性［J］.水利技術監督，2008（06）：5_6.

［5］楊叢慧.水利工程質量監管存在的問題探析與對策［J］.工程技術，2011（08）.

［6］王玉，田喜龍，張子文.水利工程質量監督管理工作中的問題及對策［J］.水利技術監督，2007（03）：11_12.

［7］郭全明，楊朝武，閻允宏.水利工程建設監理工作現狀分析與對策探討［J］.山西水利，2003（06）：52_53.

［1］農加興.水資源治理與傳統水利管理的區別之我見［J］.低碳世界，2014（04）：95_96.

［2］鄧曉玲.水資源治理與傳統水利管理的區別［J］.綠色科技，2014（01）：189_190.

［3］阿達來提·吐爾迪.加快喀什噶河流域水資源管理從傳統水利向現代水利轉變的探討［J］.水利技術監督，2010（06）：43_ 44+57.

［4］楊金姬.現代水利管理的有效途徑研究［J］.建材發展導向（下），2013（01）：186.

U 415.1

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王淑偉（1983年—），女，工程師。