可再生能源目標(biāo)實(shí)施回顧

可再生能源目標(biāo)實(shí)施回顧

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著資源環(huán)境日益強(qiáng)化的制約，同時(shí)，全球在應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)二氧化碳減排力度方面也面臨著空前的壓力，各國(guó)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上都有著強(qiáng)烈的需求。使用風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等可再生能源來(lái)替代煤炭等化石燃料,可以有效地推動(dòng)碳減排，保障能源安全。對(duì)可再生能源目標(biāo)的出臺(tái)背景、實(shí)施過程，以及在實(shí)施過程中所面臨的各種挑戰(zhàn)等情況作了介紹。

再生能源；目標(biāo)實(shí)施;實(shí)施管理;澳大利亞

1 可再生能源目標(biāo)

在澳大利亞，政府出臺(tái)了一項(xiàng)可再生能源目標(biāo)(RET)，旨在鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電、減少燃煤發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放、以及確保可再生能源的生態(tài)可持續(xù)性。而與此同時(shí)，為了確保該計(jì)劃能得到有效實(shí)施，也設(shè)立了相關(guān)的立法審查機(jī)制。然而，在實(shí)施過程中,可再生能源目標(biāo)與立法審查之間出現(xiàn)了一些矛盾,針對(duì)政府、行業(yè)以及大眾對(duì)此所做的回應(yīng)展開了分析研究。

對(duì)澳大利亞的社區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)施可再生能源目標(biāo)這一計(jì)劃所需的成本要大于收益。該結(jié)論來(lái)自于一項(xiàng)由政府委托的獨(dú)立調(diào)查。調(diào)查報(bào)告指出，必須對(duì)可再生能源目標(biāo)計(jì)劃做出重大調(diào)整。位于澳大利亞東南部的塔斯馬尼亞州水電(HydroTasmania，以下簡(jiǎn)稱塔州水電)公司和其他一些知名的可再生領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，對(duì)此也一致表示出關(guān)注。

塔州水電的首席執(zhí)行官斯蒂芬·戴維對(duì)此發(fā)表了其個(gè)人的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，針對(duì)可再生能源目標(biāo)所采取的沃伯頓審查(WarburtonReview)，將大大限制澳大利亞可再生能源行業(yè)的發(fā)展,因?yàn)樵搶彶椴⑽纯紤]到可再生能源目標(biāo)的實(shí)施將會(huì)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)電所帶來(lái)的減排效應(yīng)。環(huán)境政策和能源政策密不可分，低排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)之一,就是應(yīng)將二者分裂開來(lái)，這也是在對(duì)可再生能源計(jì)劃展開的大討論中所沒有涉及到的領(lǐng)域之一。

戴維還對(duì)2014年8月發(fā)布的獨(dú)立委員會(huì)關(guān)于澳洲可再生能源目標(biāo)的審查報(bào)告做出了回應(yīng)。他表示，自2001年起，一直在嘗試以各種方式來(lái)實(shí)施可再生能源目標(biāo),旨在達(dá)到以下目的：

(1) 鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)額外的發(fā)電量；

(2) 減少發(fā)電帶來(lái)的溫室氣體排放；

(3) 確保可再生能源的生態(tài)可持續(xù)性。

例如，最近啟動(dòng)的一個(gè)可再生能源目標(biāo)計(jì)劃,旨在確保到2020年,澳大利亞至少20%的用電量是來(lái)自可再生能源。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，大型可再生能源發(fā)電的年度目標(biāo)是:在2020年前,每年增加41 000GW·h的發(fā)電量，這也可為小型可再生能源系統(tǒng)的建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

澳大利亞政府聲稱，為確保可再生能源計(jì)劃有效實(shí)施，必需建立相應(yīng)的立法審查機(jī)制，每2a對(duì)可再生能源目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估，并適時(shí)發(fā)布審查報(bào)告。報(bào)告執(zhí)行綱要中指出，隨著澳大利亞可再生能源產(chǎn)業(yè)的建立，可再生能源目標(biāo)實(shí)施的基本原理在于，利用一種成本效益方法來(lái)檢驗(yàn)其為政府減排做貢獻(xiàn)的能力。

獨(dú)立委員會(huì)審查收到了24 000多份意見書，并與200多個(gè)股東進(jìn)行了面談。審查報(bào)告中指出，可再生能源目標(biāo)的減排成本很高，它只關(guān)注發(fā)電效益，而并不是把減排作為直接目標(biāo)。此外，可再生能源目標(biāo)宣稱可再生能源為優(yōu)選方案，而排斥其他低成本的減排方案。

誠(chéng)然，在低成本的可選方案面前，可再生能源目標(biāo)的附加成本是無(wú)可辯駁的。自2010年現(xiàn)行的可再生能源計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)景觀發(fā)生了顯著改變，特別是用電需求量的減少，發(fā)電所需的森林資源量也大為減少。同時(shí)，由于實(shí)施了可再生能源目標(biāo)計(jì)劃,所以也產(chǎn)生了大量盈余的發(fā)電量，使用電需求量完全得到了保障。

盡管可再生能源部門的官員希望至少能夠維持現(xiàn)有的可再生能源目標(biāo)，但是審查小組仍認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮更大的社區(qū)利益，同時(shí)也指出，到目前為止，碳排放的減少程度仍不夠明顯。可再生能源目標(biāo)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)成本，所以應(yīng)從本質(zhì)上對(duì)其進(jìn)行修改完善，更多地重視低成本的可選方案，以實(shí)現(xiàn)澳大利亞政府的二氧化碳減排目標(biāo)。

2 脫 碳

發(fā)電是澳大利亞溫室氣體排放的罪魁禍?zhǔn)祝?/3的碳排放都來(lái)自于發(fā)電。戴維認(rèn)為，減排的唯一方法是關(guān)閉老舊的碳排放量高的發(fā)電廠。他指出，到2025年，澳大利亞75%的火電廠將超過35a的服役期。由于設(shè)計(jì)落后，其中許多已經(jīng)成為碳排放量高而效率低下的發(fā)電廠。也有人認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)向使用天然氣來(lái)發(fā)電，這樣就可以減少碳的排放量。但是利用天然氣發(fā)電的成本很高，這一事實(shí)使之無(wú)法成為經(jīng)濟(jì)實(shí)用的減排替代方案。

這是一個(gè)簡(jiǎn)單的等式：要減少碳的排放量，那么就必須關(guān)閉最陳舊、排放量最大的發(fā)電廠。目前應(yīng)該討論的是何時(shí)關(guān)閉、如何關(guān)閉以及關(guān)閉后用什么來(lái)替代火力發(fā)電。就目前而言，只有可再生能源目標(biāo)才是唯一的可替代方案。

戴維對(duì)沃伯頓可再生能源目標(biāo)審查的方式持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為它過分關(guān)注短期的減排成本。可再生能源目標(biāo)的不同主要在于它改變了長(zhǎng)期以來(lái)的混合型發(fā)電資源，無(wú)論就哪個(gè)方面展開爭(zhēng)論，都不應(yīng)該忽略澳大利亞減排的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。沒有穩(wěn)定的政策來(lái)支撐這種零排放或低排放的發(fā)電方式、以及及時(shí)關(guān)閉陳舊的碳的高排放電廠的附加需求，那么澳大利亞將不可能實(shí)現(xiàn)它的脫碳經(jīng)濟(jì)。

任何單一的技術(shù)都無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能源安全市場(chǎng)的需求。鑒于天然氣價(jià)格在持續(xù)攀升，而煤炭因其高排放又被禁止，因此，2015年的混合能源發(fā)電很可能是這些能源的組合。

可再生能源經(jīng)常因其易變性而飽受非議，但人們忽視了國(guó)家電力市場(chǎng)在處理供需易變性方面的能力。就這一點(diǎn)而言，水力發(fā)電(2013年占澳大利亞可再生能源的55%)已成為用于平衡風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電易變性的理想方案。用水力發(fā)電來(lái)穩(wěn)定其他易變的可再生資源，能充分滿足基本負(fù)荷和高峰的需求，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)零排放。

3 水電遺產(chǎn)

目前，塔州水電正在為其已建造百年且已為國(guó)家長(zhǎng)期供電的水電遺產(chǎn)進(jìn)行慶賀。因擁有近100%的可再生電力供應(yīng)，塔州水電在澳大利亞備受矚目。事實(shí)上，政府近期的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了風(fēng)能和燃?xì)獍l(fā)電，因此水電部門也面臨著挑戰(zhàn)。

風(fēng)能和水力發(fā)電的協(xié)同效應(yīng)是顯而易見的。人們已經(jīng)意識(shí)到了塔州的這一優(yōu)勢(shì)，并在向未來(lái)拓展。零排放技術(shù)與現(xiàn)有發(fā)電資源的整合仍需持續(xù)下去，而更多地利用水力、天然氣等靈活的發(fā)電資源,或通過智能電網(wǎng)、能源存儲(chǔ)和個(gè)性化的消費(fèi)管理來(lái)提高能源客戶的參與度，則是附加選擇。同時(shí)，水電的重要作用得到了再次強(qiáng)調(diào)。盡管仍然面臨著挑戰(zhàn)，也無(wú)論技術(shù)如何組合，但是總體目標(biāo)不會(huì)改變，即水力發(fā)電必將在澳大利亞的混合發(fā)電領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。

4 正式回應(yīng)

在一份與可再生能源目標(biāo)審查公告同時(shí)頒布的聲明中，澳大利亞政府表示出了維護(hù)國(guó)家能源市場(chǎng)強(qiáng)健穩(wěn)定的決心。在聲明中，指出了可再生能源在混合能源中的重要和持續(xù)的作用。為此，政府對(duì)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行了持續(xù)投資，包括對(duì)覆蓋了大范圍技術(shù)的近200個(gè)項(xiàng)目的高達(dá)10億澳元的投資。

5 可再生能源目標(biāo)審查小組的建議

對(duì)于大型可再生能源目標(biāo)，審查小組向政府提出了以下2種建議。

(1) 對(duì)于已投入使用的大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，可繼續(xù)運(yùn)行到2030年，但將不再提供新的投資。

(2) 調(diào)整目標(biāo)，通過提前1a設(shè)定相當(dāng)于50%的增長(zhǎng)份額，將目標(biāo)隨著用電需求量的增長(zhǎng)按比例提高。

如果當(dāng)前用電需求的估測(cè)準(zhǔn)確，那么到2020年，可再生能源的發(fā)電量必須占到全部電力需求的20%。

2013年，小型可再生能源系統(tǒng)產(chǎn)生了約6 400GW·h的電量，大大超過了原來(lái)的預(yù)期(到2020年，至少生產(chǎn)4 000GW·h的發(fā)電量)。基于審查中所提供的信息，審查小組認(rèn)為,小型可再生能源產(chǎn)業(yè)越來(lái)越具商業(yè)價(jià)值。不過，通過小型可再生能源實(shí)現(xiàn)的二氧化碳減排成本非常高，約為100～200澳元/t，至少是大型項(xiàng)目的2～3倍。基于這些原因，審查小組認(rèn)為，小型可再生能源系統(tǒng)很可能會(huì)被撤銷，要么馬上停止運(yùn)行，要么加快實(shí)施分階段的撤銷。

6 對(duì)可再生能源目標(biāo)審查的回應(yīng)

(1) 2014年9月底，可再生能源企業(yè)組織舉行了遍及澳大利亞的集會(huì)，要求政府支持并恪守對(duì)可再生能源承諾。

(2) 據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)報(bào)道,目前，在可再生能源項(xiàng)目方面的投資正在嚴(yán)重衰退，私人投資凍結(jié)，而造成這種現(xiàn)象的原因是由于澳大利亞政府對(duì)可再生能源目標(biāo)的審查。彭博新能源財(cái)經(jīng)方面表示，如果政府仍不拒絕審查小組的建議，投資間斷的期限或?qū)⒊掷m(xù)多年。

(3) 法國(guó)能源管理領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)施耐德電氣(Schneider Electric)公司的分析師要求公布評(píng)估可再生能源目標(biāo)長(zhǎng)期成本的計(jì)算方法。在一份10月份公布的白皮書中，施耐德電氣公司要求審查小組對(duì)計(jì)算大型發(fā)電機(jī)的方法“增加透明度”；同時(shí)還指出，這是了解和評(píng)估可再生能源目標(biāo)長(zhǎng)期影響的關(guān)鍵。

(4) 清潔能源委員會(huì)的代理執(zhí)行長(zhǎng)凱恩 ·桑頓(Kane Thornton)表示，政府和沃伯頓審查給出的降低可再生能源目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理由都無(wú)法令人信服，特別是審查中使用的經(jīng)濟(jì)模型顯示，無(wú)論如何降低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都將產(chǎn)生更高昂的電費(fèi)。持續(xù)的不確定性使人們對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資失去了信心。而且，桑頓認(rèn)為，審查中所涉及的燃煤電廠過多，而可再生能源發(fā)電廠太少。最近的民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)居民希望政府能更多地使用可再生能源來(lái)替代燃煤發(fā)電。

(郭重汕 安 誼 編譯)

2015-02-12

1006-0081(2015)05-0026-02

F206

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