對執(zhí)行13版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的探討

曾統(tǒng)全， 魯 進(jìn)

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072)

對執(zhí)行13版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的探討

曾統(tǒng)全， 魯 進(jìn)

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072)

工程量清單計價規(guī)范規(guī)范著建設(shè)工程的造價計價行為、統(tǒng)一著建設(shè)工程計價文件的編制原則和計價方法，是招投標(biāo)造價文件編制和合同執(zhí)行的依據(jù)，關(guān)系到建設(shè)單位及施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，對保證建設(shè)單位的合理投資和施工企業(yè)的合理收入尤為重要。闡述了對13版規(guī)范的認(rèn)識、理解與執(zhí)行中存在的某些困惑，并就這些困惑進(jìn)行了思考并提出了解決辦法，供商榷。

13版規(guī)范；綜合單價；工程量；探討

隨著我國建設(shè)工程造價行業(yè)與國際接軌，采用工程量清單計價方式編制工程項目控制價、報價或工程成本已勢在必行，對于在國際上通行已有上百年歷史、規(guī)章完備、體系成熟的工程量清單計價方式，我國于2003年和2008年推出了工程量清單計價規(guī)范 GB50500-2003(簡稱:03版規(guī)范)和GB50500-2008(簡稱:08版規(guī)范)，針對03版規(guī)范和08版規(guī)范在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，2013年又新推出了工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013(簡稱:13版規(guī)范)。針對13版規(guī)范執(zhí)行兩年多時間，筆者有以下個人認(rèn)識和思考，供大家探討。

1 已有規(guī)范具有的特點(diǎn)與不足

03版規(guī)范:體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價要求，側(cè)重清單計價與技術(shù)要求的一致性，提出了企業(yè)自主定價，建立起了由市場形成價格的體制，但其未涉及政府監(jiān)管機(jī)制，未能充分反映我國建設(shè)市場的實(shí)際情況。

08版規(guī)范:充分總結(jié)了03版規(guī)范的經(jīng)驗和取得的成果，并針對其執(zhí)行過程中存在的問題，對03版規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善。其正文部分的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn):①內(nèi)容更加全面，涵蓋了從招投標(biāo)開始到竣工結(jié)算的全過程，增加了條文說明，使工程施工中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循。②體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使工程造價計價行為形成了有機(jī)的整體。③充分考慮了中國建筑市場的實(shí)際情況，規(guī)范了招投標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)。④充分注意到工程建設(shè)計價的特點(diǎn)，其條文規(guī)定更具操作性。從工程造價計價的實(shí)際出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的具體操作條款并完善了工程量清單計價表格，使" 08規(guī)范”更貼近實(shí)際計價需要。

13版規(guī)范:規(guī)范中政府的監(jiān)管機(jī)制得以體現(xiàn)，工程量清單增加了風(fēng)險分擔(dān)、措施項目清單編制、招標(biāo)控制價的使用、投標(biāo)報價、工程計量共五個內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，加大了強(qiáng)制條款的作用范圍；對工程造價計價的共性予以規(guī)范，對施工階段不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)作出了專門性規(guī)定，并使共性和個性有機(jī)結(jié)合，從而按照施工程序承前啟后，脈絡(luò)貫通，形成了規(guī)范工程造價計價行為的有機(jī)整體，是一本融合全過程工程計價技術(shù)與管理于一體的規(guī)范。

2 關(guān)于綜合單價，是否與建設(shè)部107號文相悖

依據(jù)原建設(shè)部令第107號文中對綜合單價的定義，分部分項工程量的單價為全費(fèi)用單價，全費(fèi)用單價綜合計算為完成分部分項工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金。這與國際上通用的綜合單價定義是一致的(即通常所說的全費(fèi)用單價)。而13版規(guī)范延續(xù)了03版和08版綜合單價的定義，即綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤，但不包括規(guī)費(fèi)、稅金。為此，筆者認(rèn)為:13版規(guī)范的綜合單價是一種狹義上的綜合單價。

在實(shí)際操作中，不包含稅金和規(guī)費(fèi)的綜合單價不能讓人一目了然，易產(chǎn)生一些歧義，單項工程結(jié)算不能直接采用工程量清單項目單價；既使是從事造價專業(yè)的工作人員，若不是從事工民建造價專業(yè)的，往往也需耗費(fèi)較長時間才能讀懂和明白大量的表格以及表格間的數(shù)據(jù)關(guān)系。

筆者認(rèn)為:如果試行全費(fèi)用單價，其既能同國際接軌，又能節(jié)省大量表格、能夠明確項目費(fèi)用，便于工程結(jié)算。如果擔(dān)心不把安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金規(guī)定為不可競爭性費(fèi)用，招標(biāo)人可能會轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，甚至以犧牲施工人員利益進(jìn)行低價競爭，從而造成行業(yè)難以監(jiān)管，這顯然有失偏頗。因為沒有法律法規(guī)規(guī)定，單價中若不額外列出稅費(fèi)，就可以不征稅費(fèi)；若擔(dān)心如果不作規(guī)定，建設(shè)單位的強(qiáng)勢會讓施工單位給出較多優(yōu)惠，甚至包括規(guī)費(fèi)、稅金部分，施工單位為了中標(biāo)、為了企業(yè)利益而作文章、鉆空子，采用不平衡低報價。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，雖然政府單獨(dú)規(guī)定安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金為不可競爭性費(fèi)用，但并未實(shí)質(zhì)性解決建設(shè)工程低報價問題，其原因在于不可競爭費(fèi)用不能從根本上保證承發(fā)包人的利益。筆者認(rèn)為:工程報價的實(shí)質(zhì)是承發(fā)包人其建筑行為是以貨幣形式來表現(xiàn)的，關(guān)鍵在于規(guī)范承發(fā)包人的建筑行為，在于立法，而不在于強(qiáng)調(diào)對某幾項費(fèi)用的報價形式進(jìn)行規(guī)定。既使為了能保證規(guī)費(fèi)和稅金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可明文規(guī)定必須按實(shí)繳納，或?qū)⑺姓咝允召M(fèi)測算一個費(fèi)率，且將該費(fèi)率與稅金同樣計算，如此實(shí)施，所有單價即為全費(fèi)用單價。

3 提高竣工結(jié)算地位是否有違清單計價原則

合同的形成是經(jīng)過要約、承諾的方式達(dá)成的。工程量清單計價的基礎(chǔ)是“要約承諾式”的商業(yè)交易行為。若將竣工結(jié)算提高到很高的位置，若竣工結(jié)算可以嚴(yán)重超越中標(biāo)價，其是否與招投標(biāo)法規(guī)定的“不得實(shí)質(zhì)性改變中標(biāo)結(jié)果”條文有違仍需探討；工程竣工結(jié)算的格式、方式可以由行業(yè)協(xié)會以規(guī)程的形式發(fā)布，相關(guān)部門可以對竣工結(jié)算的過程、程序制訂進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督。竣工結(jié)算是當(dāng)事雙方的合同行為，合同結(jié)算方式、合同結(jié)算方法千變?nèi)f化，對此，筆者認(rèn)為:不宜對竣工結(jié)算做過多的定義與規(guī)定，從而忽視建筑業(yè)也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一事實(shí)，項目的招標(biāo)、投標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)算等都是一種市場行為，因而不宜對市場行為做過多的約束。

4 關(guān)于13版計價規(guī)范中的新增內(nèi)容

03版規(guī)范主要側(cè)重工程量清單計價內(nèi)容和對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價行為，是一本純粹的工程量計量計價規(guī)范。

08版計價規(guī)范為克服03版規(guī)范的不足，全面規(guī)范了工程量清單的計價行為，涵蓋了從招標(biāo)、投標(biāo)、實(shí)施直至竣工結(jié)算的項目工程全過程的工程項目計量計價與管理。在03版規(guī)范的基礎(chǔ)上增加了招投標(biāo)操作、索賠與簽證流程、結(jié)算等內(nèi)容。

13版規(guī)范延續(xù)了08版規(guī)范的思路，以國標(biāo)規(guī)范形式強(qiáng)制規(guī)定了“招標(biāo)行為、投標(biāo)行為、合同行為、結(jié)算行為”。筆者認(rèn)為:就這些規(guī)范的行為而言，都不屬于“工程計量計價規(guī)則”范疇的工作，國家對招投標(biāo)行為已有相關(guān)的法規(guī)(招投標(biāo)法、合同法等)，九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)合同文件》中亦有明確的索賠、簽證和工程結(jié)算條款。現(xiàn)在，新版《標(biāo)準(zhǔn)合同文件》已經(jīng)推行，若其合同條款與13版規(guī)范有沖突、有矛盾時難以把控和執(zhí)行，且工程施工還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，這些問題交織在一起，在具體執(zhí)行中可能會出現(xiàn)尺度不一致的情況，易引起爭議與糾紛。

同時，13版規(guī)范涉及了較多其他文件中已涉及的內(nèi)容，以及許多需要在合同中明確約定的內(nèi)容，對本應(yīng)是雙方約定的合同行為而作了過多的說明且又沒有規(guī)定的很清晰，可能會引起更多文件間的沖突，使雙方合同執(zhí)行者更加難以把握，當(dāng)發(fā)生沖突和糾紛時，需耗費(fèi)較長時間甄別文件的有效性、文件的效力以及文件的優(yōu)先順序。

5 結(jié)語

總體而言，目前工程量清單計價方式仍未完全進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，國家的宏觀調(diào)控仍發(fā)揮著指導(dǎo)作用，牽引著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因此，投標(biāo)人就應(yīng)遵循既定的原則參與市場競爭。

筆者認(rèn)為:編制工程量清單計價規(guī)范的原則可回歸到“統(tǒng)一量，競爭費(fèi)”的思路上，即對計價行為進(jìn)行規(guī)范，恢復(fù)清單計價為技術(shù)規(guī)范，對當(dāng)事雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的行為按相關(guān)法律、法規(guī)和合同要求進(jìn)行約束和規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。

TV22;TV51

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1001-2184(2015)05-0073-02

曾統(tǒng)全(1967-)，男，四川蓬溪人，高級工程師，一級建造師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作；

(責(zé)任編輯:李燕輝)

2015-04-18

魯 進(jìn)(1968-)，男，四川成都人，教授級高級工程師，從事工程造價及咨詢工作．