新加坡地鐵湯申線T217項目HSE管理

史青松，鄧樹密

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川都江堰 611830)

新加坡地鐵湯申線T217項目HSE管理

史青松，鄧樹密

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川都江堰 611830)

以新加坡地鐵湯申線T217項目HSE管理為例，分析了新加坡高端建筑市場HSE管理的特點和難點，按照新加坡陸路交通局(LTA)對地鐵項目的管理標準和新加坡相關法律、法規的要求，提出了T217地鐵項目HSE管理的具體實施措施，通過實施，取得了較好的效果。

新加坡；地鐵湯申線；HSE管理；LTA

新加坡是一個法制高度健全的國家，對于建筑業的施工管理要求比國內高很多，為適應該國陸路交通管理局(The Land Transport Authority，簡稱LTA)對于其所管轄的地鐵建設項目高標準、嚴要求的管理模式，包括中資公司在內的外國企業不得不投入較高的管理成本去學習、掌握新加坡的相關法律、法規以及LTA對地鐵建設項目的規定，在HSE管理方面，LTA提出了很嚴格的要求，通過與業主方(LTA)、監理(QPS)以及項目部外聘的、熟悉新加坡建筑施工法律、法規的高級管理人員的接觸，筆者對該項目HSE管理有了一個全新的認識，感觸很深，受益匪淺。雖然新加坡與我國政治體制、社會制度、基本情況不同，但新加坡在城市規劃、建設和管理方面取得的成功模式和經驗是非常值得我們學習借鑒的。

1 項目概況

新加坡地鐵湯申線T217項目工程包括一個車站、兩條長度分別為754 m和745 m的曲線隧洞。隧洞開挖洞徑為6．6 m，成型后直徑為5．8 m，兩條隧洞出始發井后上下布置，到車站后逐步變為平行布置。隧洞的土建工程要求完工日期為2018年5月30日，車站土建完工日期為2018年7月30日，合同工程移交日期為2020年12月30日。

2 新加坡安全管理具有的特點

新加坡安全管理狀況較好，位居世界前列，現行安全法規為《工作場所安全與健康法案(2006版)》，該法規強調從工作源頭消除或減少安全風險，通過遵守安全規范、主動制定安全措施、加重處罰安全違規來預防安全事故的發生。筆者結合T217項目的特點進行了分析，其安全管理要點主要包括以下幾個方面。

2．1 安全要求十分嚴格

新加坡路交局在安全方面是要求最為嚴格的政府部門之一，無論是投標還是項目實施，路交局都把承包商的安全文化放在第一位來談，業主召開的每個周會都需要先進行安全匯報，然后再進行其他事項匯報。LTA項目部每個月都要組織其各個部門對每個項目進行安全考核，對于不達標的項目要進行扣款。

2．2 對安全事故的處罰十分嚴厲

實施安全事故申報和處罰。對于3 d病假或住院超過24 h的事故需向人力部MOM申報:最高安全罰款為20萬新元或坐牢2 a或兩者并罰。

2．3 配備足夠的安全人員

項目必須聘用經新加坡勞工部批準的、合格的安全官、環境控制師、風險評估師、安全督工、吊裝督工、信號員及綁扎手等。對于所有的操作手，例如塔吊機手、履帶吊操作員、旋挖鉆操作手、成槽機操作手都必須經過認可的專門培訓課程后才能上崗。

工人來新后也必須參加由勞工部指定的安全學校進行半天的安全教育，在其拿到安全教育證后才能開始工作，并且每個承包商公司一般也會在項目部對工人進行安全教育后才允許其上崗。

2．4 強調安全技術措施的可行性

新加坡在安全措施方面特別強調“合理可行”。“合理可行”指的是針對某一特定安全風險，綜合考慮時間、成本及客觀條件，采取適當措施以避免風險。

2．5 安全檢查頻繁

新加坡負責安全生產的部門是勞工部，勞工部的官員不定期地在全島進行安全突擊檢查，如果發現安全隱患就會對公司進行扣分，當扣滿24分后公司就不能繼續進行政府項目投標。

對于發生事故的工地或安全隱患較多的工地一般都要被勒令停工，這會給公司帶來極大地損失，有些甚至會被吊銷開工許可，或者被政府提控。

2．6 風險評估必不可少

任何一項工作開始前均需進行風險評估，分險評估實施經理負責制。實施前，對每一道作業工序可能產生的安全隱患必需進行風險評估并提出切實可行的措施，指定專人負責安全監督工作。風險評估需由風險評估小組組織進行，風險評估記錄必須保持3 a以上，當暴露風險、發生事故或工作程序發生大的變化時，需重新進行風險評估。風險評估記錄需由項目經理簽發。

2．7 安全例會多

根據規定，施工項目必需召開安全會議:每天員工踏入工作場所后，首先會被集中組織起來召開安全早會，每天如此，并且不能走過場，時間一般都會超過0．5 h，每個月至少召開一次全體人員安全會，安全會議記錄需由參加人簽字，入場施工人員必須經過安全培訓，工人每兩年必須重復進行一次安全培訓。

2．8 環境衛生控制嚴格

新加坡環境部在泥水排放、蚊蟲控制、噪音控制、粉塵控制方面均有嚴格的要求。工地排水設計必須經由相關環境部門批準后方可進行施工。環境部對排水中的含泥量進行即時監控。

施工現場需要定期展開滅蚊行動，如有伊蚊滋生，輕者罰款，重者控上法庭。在臨近居民區施工時，對于噪音控制也有嚴格的規定，即時監控。

3 前期準備及進場施工的規定

3．1 開工申請

新加坡規定每個施工現場均需遵守工廠法令(Factory Act)，工程開工之前，承包商必須向新加坡勞工部申請工地施工許可(開工令)，并在兩個月之內必須向勞工部提交公司安全體系審計報告，否則不予開工。

3．2 工地泥水排放控制設計

開工之前，承包商必須向新加坡環境部提交施工現場泥水排放控制設計方案，在洗車池、臨時水溝、沉淀池以及過濾設備準備完畢后，方可進行樁基施工和土方開挖。

3．3 地下管線探測報告

開工之前，承包商必須向各市政部門購買地下管線圖并進行實地探測確認，向業主提交地下管線探測報告，并向市政部門申請開挖通知書后，方可進行施工。

3．4 周圍建筑物及設施實地考察報告

開工之前，承包商必須對施工影響范圍50 m內的現有建筑物和設施進行實地考察并向業主和物主提供詳細的照片和報告后方可施工。

3．5 樹木砍伐申請

開工之前，承包商必須向新加坡公園局提交樹木砍伐計劃和申請，待得到批準后方可進行。

3．6 臨水臨電申請

開工后，承包商必須向新加坡公共事業局提交臨時用水申請以及排污申請，向電力局提交發電機執照以及市政用電申請。

隧道施工的變電站需要先申請用電量，然后提交變電站設計，預計需要半年時間方可連接市政用電。

3．7 建設局施工許可

打樁之前，承包商必須向新加坡建設局申請施工許可，得到批準后方可施工。

3．8 工作準證申請

除新加坡公民和永久居民外，在現場施工的人員必須持有新加坡勞工部發放的工作準證。按照勞工部規定，目前本地人與外籍人之間的比例為1∶7。在新工作必須持有有效工作準證。目前新加坡推行提高勞動生產力政策，逐漸減少高度依賴外勞的狀況，減少勞工配額并提高外勞的人頭稅。

4 T217項目HSE管理采取的具體措施

針對該項目HSE管理特點和難題，項目部主要采取了以下一系列的措施來保證T217項目作業面的安全、文明施工和環境衛生。

4．1 外聘高素質的管理團隊

為盡快適應新加坡建設項目的管理模式，聯營體在當地外聘了大量中高級管理人員充實到項目管理團隊中，聯營體內部只安排了PD、商務經理、財務、合同、設備物質和綜合等部門負責人角色，項目核心領導層的PM(項目執行經理)、設計經理兼總工程師和其他部門人員均外聘具有豐富施工管理經驗的當地人員，由于這些人員專業知識較強，具有豐富的施工和管理經驗，更為重要的是他們還熟悉新加坡的法律、法規和地鐵施工管理的標準及要求，從而避免走一些彎路，項目實施起來更易于掌控。

在HSE管理方面，項目部聘請了新加坡安全咨詢公司和安全官，規避了HSE法規風險，按新加坡安全生產法律要求，每月對各專業分包商HSE管理情況進行檢查和考核，發現問題及時整改；聘請新加坡當地的HSE培訓師負責對施工人員的入場安全教育培訓；利用安全官和培訓師對當地HSE管理法規熟悉的優勢，規避安全法規風險。

4．2 按新加坡HSE管理要求，建立HSE管理體系

項目部按照新加坡《公共作業場所安全與健康法案(2006)》和陸路交通管理局(LTA)的要求，結合項目特點成立了安全管理委員會，建立了包括安全政策、安全作業程序、安全培訓、會議、事故調查分析、內部規定、安全促進、分包商控制、安全檢查、設備維護保養、危害分析、危險物品控制、應急準備、職業健康14個要素在內的安全管理體系，通過了第三方安全認證公司審核；同時，根據新加坡人力部要求，完成了項目注冊。

4．3 實施PE(有資質工程師)進行安全評估和設計

按照新加坡法律、法規和LTA的相關要求，為加強對本項目實施過程的管理，聯營體項目部專門成立了設計部，負責對T217項目永久工程設計圖紙的審核和臨時工程的設計、出圖。對于施工專項技術措施中涉及機械設備、人員、用電等安全方面的內容必需經過有資質的PE工程師進行理論上的分析和計算，只有理論計算通過了的作業步驟和方法才能寫入到施工專項技術措施中，比如:深度超過1．5 m的基坑防護、高于4 m的腳手架、高壓作業生命線、避雷接地設施、吊裝機械承重用鐵板、涉及到地基加固處理方面的咬合樁導向槽、全套管鉆機采用的雙層鋼制套管厚度、臨時支撐用的冠梁和V檁等均需由PE設計。

4．4 實施督工制度

吊裝、大型設備安拆、模板、基坑臨邊作業、打樁設備就位和移位等作業時，相應督工(site supervisor)和安全監督人(site safety supervisor)必須在現場，作業安全由現場安全監督工負責，現場安全督工需取得相應的資質證書。

4．5 實行專業分工細化制度，分包盡可能屬地化

為適應新加坡建筑業的管理要求，項目部根據工作內容進行了專業細化分工，根據每個專業特點選擇了具有豐富施工管理經驗的專業化隊伍。比如:動土前地下電纜調查、砍樹、截樁、高于4 m的腳手架搭拆、鋼筋籠制作、施工機械租賃、周邊市政設施現狀拍照、現場滅蚊、土石方開挖和爆破、垃圾外運等均需由具有相應資質的專業公司承擔。

4．6 加強HSE培訓，提升員工的安全技能，增強其安全意識

(1)組織管理人員參加安全資質培訓，分階段組織項目管理人員參加新加坡安全資質培訓，通過培訓，提高項目管理人員對新加坡法律法規、標準規范的理解與認識。

(2)加強入場安全教育，針對新加坡施工人員來自于不同國家，語言、文化不同的情況，聘請新加坡當地有經驗的安全培訓師，專職負責各語種的安全教育，以提升施工人員的安全責任意識。

(3)定期組織專題安全培訓，每月定期組織有全體施工人員參加的安全例會，結合現場施工階段性特點，開展緊急疏散演練、高空作業、消防安全、手動工具等專題培訓；結合國內典型安全事故，不定期進行事故傳達和教育，舉一反三，積極開展隱患的自查和安全培訓。

4．7 完善環保及職業健康設施，加強環保及職業健康風險控制

(1)施工前需聘請有資質的工程師設計防治水土流失的措施(水溝、洗車臺等)并需經過環境署批準，以保證雨水中的懸浮固體濃度達標排放。現場四周設置排水溝，雨水溝邊設置濾布，以防止下雨時沙土流失，同時購置了兩套雨水處理裝置，以保證排入市政雨水溝之前的泥沙含量小于50 mg/L。

(2)建設環保設施，妥善處理生活與生產垃圾。按照新加坡政府要求，施工現場建設工人的休息棚、工地廁所、洗手池、飲水機等設施需聘請保潔人員專職負責現場的保潔工作，現場設置足夠的廢棄物箱(生活垃圾和生產垃墩)，廢棄物分類存放，生活污水和廢棄物需委托環衛公司定期外運。

(3)按照要求配齊安全勞保防護用品。對于特殊作業需充分考慮到作業人員的職業健康安全，如可能出現的噪音、粉塵、有害氣體等危害作業人員健康時，提前做好相關預案并考慮周全，為作業人員提供防噪聲、呼吸系統保護的設施。

(4)定期滅蚊，防止蚊蟲滋生。及時清理現場積水，對于不能及時清除的積水進行投藥處理，并按照新加坡政府要求每周對整個施工現場進行一次滅蚊，防止現場滋生蚊蟲。

(5)實施噪聲和震動檢測。打樁前聘請專業公司對周圍的路面和水溝進行拍照。打樁期間，在現場安裝噪音監測、震動監測裝置，實時監控噪聲和震動情況。本項目噪音影響的主要來源是使用大型機械設備所致，如打樁的旋挖鉆機、全套管鉆機、履帶式吊車。為了控制噪音水平，項目部使用了下列緩解措施:在旋挖鉆機和大型履帶式起重機上加裝了消音器、隔聲板，發動機盡可能選擇市面上低噪音的類型，必要時設置移動式隔音屏障。

4．8 加強對分包商的管理

(1)嚴格審查分包商的安全資質，實施分包商項目注冊。嚴格審查分包商安全管理體系及安全資質，同時要求分包商到新加坡人力部進行項目注冊。強化分包商的安全管理責任，提升分包商自主安全管理意識。

(2)抓好分包商關鍵崗位人員的配備及資質審核。按照新加坡政府每50名施工人員配備1名安全官的原則，要求分包商配備安全官；嚴格審查分包商的項目經理、施工經理、安全官、安全協調員、督工等關鍵崗位人員的資質:同時對資質合格的人員進行面試，確保關鍵崗位人員有經驗、有能力并持證上崗。

5 結語

(1)新加坡地鐵T217項目通過采取上述措施，不斷改進和完善HSE體系管理，適應了LTA對地鐵建設項目的管理要求，目前各項工作推進順利，HSE管理效果良好。

(2)新加坡是一個高端建筑市場，雖然其在政治、經濟、文化、語言、社會環境、法律、法規與國內存在較大差異，初次進入如果了解不透徹，項目在HSE管理方面就可能存在較大風險。但在本項目合同實施過程中，通過項目管理團隊的不斷探索和努力，在HSE管理方面，不斷加強培訓、檢查、修正和完善，HSE管理工作的水平得以不斷提高并取得了好的成效。

(責任編輯:李燕輝)

·書訊·

《論工程施工合同范本及其更新》征訂啟事

作者徐銥教授從事水利水電工程建設技術工作52年，集前半生之設計經驗，后半生之監理經驗、咨詢經驗、仲裁經驗，對監理合同范本尤其對施工合同范本進行了深入探討，近七、八年來對范本的前因后果進行了梳理、領悟和思考，獲得一系列新認識。認識的根據是《合同法》，而來自二灘水電站工程的、按第四版菲迪克合同條件所進行的十年合同管理經驗提供了諸多幫助；認為當事人條款約定有欠平等、公平、誠信，監理人條款約定偏向發包人，所以提出對施工合同范本的更新。更新的第一個含義是通過對書面合同的整體解釋，推定某些約定應屬無效；更新的第二個含義是修改哪些約定，提出了平等、公平、誠信的主要通用合同條款，對此稱之為展望的管理模式。此外，對區別工程風險與不可抗力、風險事故責任與事故責任，對指向發包人標的的變更的分類，按雙方違約求解同期延誤等類合同問題，對監理人的法律定位以及與當事人的法律關系等進行了求證或論述。

該書的直接對象是監理人、發包人、承包人；可供合同范本、監理規范和監理教材編寫人員，大、中院校相關師生、教學研究人員參考。因為《合同法》與國際接軌，所以對涉外合同管理人員、工程技術人員也有一定的參考價值。

該書為大16開本，2015年5月由西南交通大學出版社出版，書號為ISBN 978－7－5643－3882－4，字數為555千字，每本書重近1公斤，每冊定價88元，郵購需每冊另加13元。

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TU94;［TU997］;TV51

B

1001-2184(2015)05-0005-04

史青松(1975-)，男，內蒙古赤峰人，基礎工程分局副分局長，高級工程師，學士，從事水利水電基礎工程施工技術與管理工作；

鄧樹密(1971-)，男，四川廣安人，基礎工程分局總工程師，教授級高級工程師，從事水利水電基礎工程施工技術與管理工作．

2015-08-25