怎樣才能做好建設工程竣工結算審計

沈家峰

(昆明博揚工程造價咨詢有限公司，云南 昆明 650200)

怎樣才能做好建設工程竣工結算審計

沈家峰

(昆明博揚工程造價咨詢有限公司，云南 昆明 650200)

竣工結算審計是基本建設項目審計的重要環節，具有政策性強、涉及面廣、技術性高的特點。

工程 竣工結算 審計

引言：工程竣工結算審計工作好與壞，直接影響到國家和人民的利益。工程竣工結算直接關系到建設單位的投資效益和施工企業的經濟效益，竣工結算審計是項目管理全過程中的重要環節，對建設單位而言能控制投資造價，對施工企業而言能獲得最大收益。

1.工程概況

1.1 審計的基本內容

2013年5月5日至14日對某廠房及室外附屬工程進行了審計，本次審計的廠房工程位于某開發區工程旁邊，建筑面積約3500平方，鋼架結構，無吊頂，屋面采用保溫棉隔熱，配套設施有：洗手間、道路及上下水、吃飯間及過路雨棚。本工程原投標報價四家，分別為：鵬紅公司14，655，475，000越盾、優越公司8，272，369，000越盾、華力公司6，895，922，000越盾、美維易公司13，407，914，000越盾，最終由鵬紅建筑公司接標，讓利后合同價格為11，033，00，000越盾。合同規定結算方式：廠房、洗手間、吃飯間及過路雨棚工程為總價包干；上下水及道路工程為按實結算。

1.2 審計中出現的問題和爭議

廠房地基增加沙回填約1000立方，決算價格159，066，000越盾。因廠房現場實際沙回填厚度約35cm，施工方所報預算中沙回填厚度約15cm，按合同規定廠房為包干價，最終雙方協商按差額工作量的 40%補償施工方。決算價格爭議。本次按實結算項目價格，施工方是按人工、機械費費率按中標價，材料價按原預算價，不參與比例下浮，審計過程我們按工程總價讓價比例核減，即：當時預算報價除最終讓價后合同價的比例78.6%進行核減，施工方不同意，我方也不讓步，連續談判僵持了7天，最終施工方無奈只得認可。

1.3 對于本次審計工作的思考

審計過程中發現，招投標過程中的資料除合同外都為電子版，無書面資料存檔。審計建議項目的招投標文件、會議洽商紀要等相關文件應按書面資料存檔，并投標文件有施工方法人及單位公章，工程價格最終確定會議洽商紀要有甲乙雙方參與人員簽字。

2.怎樣做好工程竣工結算審計實施工作

2.1 重視項目環境監測

項目審計開始前，首先要進行調查研究，了解建設項目基本概況，包括項目建設單位管理人員、設計人員、監理質檢人員、施工承包商等相關情況，理清他們相互之間的關系，充分分析環境因素可能對審計業務質量造成的影響。

2.2 優化審計力量配置

在組成審計組時要努力做到：審計人員數量要與審計任務大小、完成時間長短相適應；審計人員結構與所審項目和專業特點相適應；審計組長或主審駕馭整體項目審計的工作能力與項目審計要求相適應。

2.3 落實一線勘察責任

在實際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設計圖紙施工，有無未施工項目、未完成工程量；二是查實際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與工程量清單中所包含內容是否有重復計算；三是查實際施工、工程做法是否與設計相符，有無偷工減料、低檔替代現象；四是查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況；五是查實際使用建設、安裝材料規格、品質、等級情況。

3.如何做好工程竣工結算審計

3.1 首先要進行建設程序的審計。審計建設程序的合規、合法性。項目審計開始前，首先要進行調查研究，了解建設項目基本概況，包括項目建設單位管理人員、設計人員、監理質檢人員、施工承包商等相關情況，理清他們相互之間的關系，充分分析環境因素可能對審計業務質量造成的影響。

3.2 其次建設工程經濟效益的審計評價。實施工程建設經濟效益審計的必要性對于企業來說，一個工程建設項目能否取得經濟效益，不僅涉及項目本身，而且決定了企業籌資的規模和時間，最終將決定企業的生存和發展前景。內容主要審查建設項目投資決策的科學性、投資項目建設和管理的有效性以及項目建成后的投資效益水平的高低。工程建設項目經濟效益審計分為事前、事中、事后的全過程跟蹤審計，其中前兩個階段工作的好壞，決定了投入使用后的經濟效益的高低。工程建設項目的經濟效益審計是以提高項目經濟效益為直接目的審計，它是從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，是面向未來的一種新的審計形式。

3.3 審計重點

1）重視現場測量和察看。到工程現場抽查核對工程量,審計投資成本的真實性。工程決算審計中,一般是先通過建設或施工單位提供的工程結算書、工程量計算表、竣工圖及設計變更、現場簽證等資料進行初步審查,分析重點和疑點。如果此時能夠發現一些問題,調減工程量或項目當然好,但若不能發現問題或不能確定的話,則必須到工程所在地現場進行測量和觀察。

2 ）重點審查變更調整項目。在招投標環節,施工單位中標后與建設單位簽訂合同,若招投標過程及合同內容合法,則中標價受招投標法和合同法的保護,一般情況下不予變動。但因建設項目的復雜性,難免會有變更調整事項,此時施工單位根據相關合同條款編制的補充工程決算,即變更造價就是審計人員審查的一項重點。

3）審計分部分項工程、措施項目清單計價

注意由于清單計價招標中漏項、設計變更、工程洽商紀要等發生的高估冒算、弄虛作假問題；工程項目、工作內容、項目特征、計算單位是否與清單計算規則相符，是否有重復，要重點審計價高、工程量較大或子目容易混淆的項目，保證工程造價準確。除合同另有約定外，由于設計變更引起工程量增減的部分，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目、設計變更增減的工程量屬于合同約定幅度以外的其相應綜合單價由承包方提出，經發包人確認后作為結算的依據。

4.竣工結算審計要注意哪些問題

4.1 維護合同價的嚴肅性

作為審計人員應維護合同價的嚴肅性。在竣工結算時無論何種性質的合同一般均應遵循工程結算總造價等于合同價加減施工過程中的變更、簽證、調整價格的原則，把合同價作為主體不動，只計算因設計變更、現場簽證等增減的合同價款。這樣審計的竣工結算，只需計算調整（調減）部分，縮小了審計范圍，易于審計和控制造價。

4.2 把好設計變更的審計關

在工程項目的實施過程中，設計變更是難免的，而且變更產生的原因也是多方面的。對設計變更、材料替換引起的工程量變化，要根據變化的工程量據實調整，變多少調多少，不論原合同清單的工程量的計算是否正確，這體現了風險分擔的原則。對于施工企業正當的要求應予以認可，而對于有的單位利用設計變更的機會高估冒算以抬高工程造價的不當行為，在工程結算審計時應嚴格把關。

4.3 抓大放小，有針對性地重點審計

一份竣工結算中工程量少則幾十個，多則成百上千，正確的做法應是有側重的，有選擇的計算或審計部分單價較高或占投資比例較大的工程量，對于其他單價較低或占投資比例較小的工程量，我們可有意忽略不計，重點審計與上述工程量相對應的結算單價。

5.結語

作為決定建設工程造價的最后一環“工程竣工結算”，已越來越受到建設單位和施工單位的重視，因為它一般是“一審定終身”。竣工結算審計是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作，為確保竣工結算審計的公平、公正、科學、合理，結算審計人員應不斷學習專業知識，提高業務技能，及時了解掌握有關工程造價的動態，不斷總結本專業結算審計工作的經驗，提高自己的執業水平。

TU43

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1007–6344（2015）01–0100–01