煤礦安全風險預控管理體系的建設與應用

郎拉弟

（太原煤氣化（集團）有限責任公司）

煤礦安全風險預控管理體系的建設與應用

郎拉弟

（太原煤氣化（集團）有限責任公司）

一、煤礦安全風險預控管理體系概述

1.煤礦安全風險預控管理體系

煤礦安全風險預控管理體系以風險預控為核心，以員工不安全行為管控為重點，以生產系統安全要素管理為基礎，以PDCA循環方法為運行模式，依靠科學的考核評價機制推動體系有效運行。該體系通過對煤礦全生命周期過程中存在的危險源，采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實現“人-機-環-管”的最佳匹配，將煤礦風險降低和保持在允許水平，實現煤礦持續安全的文件化、程序化、系統化。

2.煤礦安全風險預控管理體系的運行模式

煤礦安全風險預控管理體系以PDCA閉環管理為運行模式。通過危險源辨識，明確煤礦安全管理的對象；通過風險評估，明確煤礦安全管控的重點；通過風險管理標準的制定，明確煤礦安全管理應該管到什么程度；通過風險管理措施的制定，明確煤礦安全管理應該怎么管；通過危險源監測，明確危險源是否處于受控狀態；通過風險預警，對失控危險源進行及時警示；通過體系考核，檢查體系運行效果，強化體系的有效執行，實現持續改進的目標。

二、煤礦安全風險預控管理體系建設

太原煤氣化集團嘉樂泉煤礦從2013年7月份開始安全風險預控管理體系的建設經過半年的精心編制，完成了煤礦安全風險預控管理體系的建設，期間對全礦的211項任務全部進行了辨識，辨識出危險源2193條；制定了53個管理程序，48項管理制度，對2項特別重大風險任務和42項重大風險任務制定了控制措施；編寫了全礦井的考核標準，制定了安全文化建設實施手冊，共形成體系文件7冊，159萬字。嘉樂泉煤礦安全風險預控管理體系建設過程共分為三個階段。

1、啟動階段

為了保證安全風險預控管理體系建設工作的順利開展，使體系建設做到組織到位、職責到位，嘉樂泉煤礦在體系建設初期成立了以礦長、黨委書記為組長的體系建設領導組和體系建設工作組，負責持續有效地推進體系建設工作。同時針對體系建設涉及范圍廣、部門多、工作量大的特點，成立了以副礦長為組長的風險管理、員工不安全行為管理、生產系統要素管理、保障管理、綜合管理、安全文化建設、考核評價七個安全風險預控管理工作小組，并抽調各專業技術骨干成立了體系辦公室，負責協調、組織全礦各部門技術人員進行體系文件的編制工作。

2、培訓宣傳階段

為了確保安全風險預控管理體系建設工作的有效開展，提高全員對安全風險預控管理體系的思想認識，為安全風險預控管理體系的建設工作的順利開展鋪平道路，真正發揮好各級管理人員在體系建設中的推動作用，嘉樂泉煤礦分層次、分階段、循序漸進地組織開展了一系列覆蓋全礦范圍的體系培訓工作，

3、安全風險預控管理體系文件編制階段

（一）統一目標，明確職責，構建體系建設整體框架

《管理手冊》是體系的指導性文件，在《管理手冊》編制前，通過對《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011）和《煤礦安全安全風險預控管理體系》的相關要求進行反復的學習、討論、研究，明確了體系建設整體思路，同時結合礦井安全生產管理需求，從把握體系建設整體框架出發，確立了礦井安全風險預控管理的方針、目標，明確了礦井安全風險預控管理體系機構和相應的職責，進一步明確了礦井安全風險預控管理體系建設的整體框架。

（二）規范程序，完善制度，為體系運行提供基礎保障

《程序文件》包含風險預控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理和綜合管理五大部分，是以PDCA的方法和思路進行建立，通過程序化的管理對礦井主要作業活動可能產生的風險予以控制。通過《程序文件》的編制，系統地規范了礦井安全生產管理各環節的工作流程，使礦井各項安全管理工作更加程序化、規范化。

《管理制度匯編》是安全風險預控管理體系的制度保障，《管理制度匯編》的編制以《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011）為依據，結合礦井原有的《安全生產管理制度》，通過收集材料、規劃目錄、構建框架、正式編寫、篩選內容等流程，并與《程序文件》嚴密結合，最終形成了涵蓋風險預控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理、綜合管理和檢查、審核與評審6個部分，共48個規范全礦安全生產的管理制度，進一步為礦井安全風險預控管理管理工作提供了制度保障。

（三）超前防范，全員參與，扎實推進危險源辨識工作

安全風險預控管理體系的核心理念是通過危險源識別、安全風險評估，對風險實施有效的控制。嘉樂泉煤礦充分依據安全風險預控管理體系的危險源辨識和風險評估方法，結合礦井安全生產實際，以危險源辨識和風險評估為重點，運用工作任務分析法對礦井的 211項工作任務進行了危險源辨識，共辨識出危險源2193條，并對辨識出危險源制定了相應的管理標準和管理措施，形成了《嘉樂泉煤礦風險管理手冊》，為今后的危險源管控提供了理論依據。

（四）科學分類，規范管理，強化員工行為管控

根據資料統計,有近90%以上的煤礦事故都是由于人的不安全行為造成的,而且在煤礦安全生產管理中，人的不安全行為比物的不安全狀態更難預測、更難控制。因此，嘉樂泉煤礦根據體系建設要求，從研究人員不安全行為產生的原因和規律性出發，結合礦井實際，對全礦各工種作業行為梳理分類，共識別出各類潛在不安全行為694種，并逐一制定了崗位規范，形成了《員工不安全行為管理手冊》，有針對性地對員工不安全行為進行管控，防止和避免事故發生。

（五）明確目標、理念滲透，推進安全文化建設

企業安全文化是推動企業安全管理的重要組成部分。為了更好開展安全文化建設工作，進而有效提升礦井安全管理水平，我們依據《煤礦安全風險預控管理體系》要求，通過收集資料，梳理整合，形成了包括安全文化建設目標內容、安全文化建設模式、安全文化建設流程和安全文化建設保障體系四部分的《安全文化建設實施手冊》，并由體系辦配合黨委工作部完成該手冊的編制。從觀念文化、管理與法制文化、行為文化、物態文化四個方面分析描述了礦井安全文化建設的開展內涵，明確了礦井安全文化建設的結構、目標、任務及實施的具體流程和方法，有效提高職工的安全思想認識。

（六）細化標準，明確責任，強化安全責任落實

為了強化安全管理責任的有效落實，加強考核管理，完善考核機制，推進生產現場標準化管理，推動礦井安全風險預控管理工作的不斷完善和改進，確保體系真正發揮作用和實效。嘉樂泉煤礦以煤礦安全質量標準化與安全風險預控管理體系考核標準為依據，結合礦井安全生產實際，對安全風險預控管理體系中對應的考核標準進行了編制，建立了包含風險預控管理、保障管理、不安全行為控制管理、生產系統安全要素管理、綜合管理五大部分，共178個元素，867條指標的《考核評分標準》。《考核評分標準》既滿足了安全風險預控管理體系考核評審要求，也實現了與煤礦安全質量標準化標準的100%融合。

三、體系的實施運行情況

1、加強培訓，夯實體系運行基礎

為使廣大基層員工對體系有更深入的了解，提高職工對安全風險預控管理體系的認知，從而促進體系試運行工作的順利開展，嘉樂泉煤礦組織全礦職工進行了安全風險預控管理體系文件的培訓工作，并針對不同專業、不同崗位進行危險源、人員不安全行為培訓，由體系辦對培訓情況和培訓記錄進行監督檢查，在培訓結束后對各區隊所有職工進行考試，顯著提升了員工對體系的認知，提升了職工的崗位技能，增強了職工的風險意識。

2、科學組織，為體系運行提供保障

為了確保安全風險預控管理體系與礦井安全管理工作的順利接軌，嘉樂泉煤礦結合礦井安全管理現狀，制定了詳細的運行方案，明確了安全風險預控管理體系委員會及各部門的職責與權限，規定了安全風險預控管理體系試運行的管理內容和要求及各級管理人員在體系試運行管理中的相關要求和具體獎懲方法，使各項工作向系統化、制度化、規范化方面發展。

3、強化意識，確保體系運行順利開展

為便于員工學習掌握，實現自我辨識、自主管控，確保礦井安全風險預控管理體系運行工作順利開展、基層崗位職工全面參與，使每位崗位職工能清楚認識所在崗位工作標準、安全重點及潛在危險源，嘉樂泉煤礦針對不同專業、不同崗位進行分類，并針對各崗位主要危險源和人員不安全行為為井下員工印發了《危險源辨識卡》。

4、查找漏洞，強化現場管理

礦領導、業務部門的專檢人員定期或動態對現場安全管理情況進行檢查，將發現的問題及時錄入風險預控管理信息系統，各區隊在每日班前會利用信息系統調出本單位存在的問題，及時安排進行整改，有效地消除了各類安全隱患。通過對錄入問題的分析，如果發現某類問題頻繁出現且預警等級較高，這就說明對這類問題的管理還比較薄弱，分管領導和相關部門必須采取針對性措施，強化對薄弱環節的管理，并制定有針對性的措施落實整改，切實有效地將安全風險預控管理體系各項工作落到實處。

四、安全風險預控管理體系實施取得的效果

1、員工的安全意識明顯提高

通過對體系文件的培訓學習，進一步規范了各崗位的作業標準，提升了員工的安全意識和技術水平。員工的風險意識明顯增強，每一個作業人員各項管理得到進一步規范，夯實了安全風險預控管理體系基礎。

2、提高了風險預控管理能力

利用安全風險預控管理信息系統對現場的隱患進行監測和預警，并通過對隱患的監測和預警，分析出安全管理中薄弱環節和重點，有針對性的進行控制和整改，有效減少和消除危險源，實現了過程管理的風險預控，保障了安全生產。

3、提高了安全管理效率

使用安全風險預控管理信息系統對整個體系進行統一管理，包括危險源的檢查、監測、預警、日常檢查存在問題的反饋與整改情況等各環節，并與礦井的“四定六落實”相結合，相關信息一經錄入軟件后會自動生成相關報表，與此同時各業務部門、區隊就可以獲得信息并落實相關內容。大大縮短了安全管理的時效，提高了安全管理的效率。

TU723

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1007–6344（2015）01–0082–02