工程變更對建設(shè)工程造價(jià)的影響

李 娜 張俏俏

（1.大連瑞佳建設(shè)集團(tuán)有限公司 ； 2.大連信和建筑工程有限公司）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建設(shè)工程逐漸增多。建設(shè)工程由于施工周期較長，施工主體規(guī)模較大，需要投入大量資金，同時(shí)施工過程中存在較多不確定因素，導(dǎo)致發(fā)生工程變更。工程變更勢必會影響施工進(jìn)度、施工質(zhì)量及施工成本，又導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。

二、工程變更生產(chǎn)的原因

工程項(xiàng)目的實(shí)施受到多方面因素的影響，因此，工程變更產(chǎn)生的原因也具有多樣性，下面對幾個(gè)主要原因作出分析：

1、工程量的增加或減少

工程施工的過程受到具體情況的限制，工程量的多少常受到工程設(shè)計(jì)情況的影響。如果建設(shè)單位的設(shè)計(jì)情況存在不合理因素，就會導(dǎo)致工程量的增加。有些施工單位為了追經(jīng)濟(jì)求利益，產(chǎn)生了加快工程進(jìn)度的要求，直接導(dǎo)致工程量減少，使工程發(fā)生變更。

2、設(shè)計(jì)內(nèi)容的修改

在施工過程中，由于受到多方面因素的影響，可能會引起 設(shè)計(jì)的修改。設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生變動就會直接引發(fā)工程變更問題，其主要內(nèi)部原因有：跟蹤校審的過程中，審定記錄單針對不合格品實(shí)施變更；第三方檢查后提出內(nèi)容變更的要求。主要外部原因有：施工方要求設(shè)計(jì)的更改，設(shè)計(jì)一旦被修改，工程也將隨之發(fā)生全面的變動，直接引起工程變更，對工程的進(jìn)度及工程量多會產(chǎn)生影響。

3、工程順序的變更

工程順序的變更是由多方面原因?qū)е碌模梢詺w納為以下幾種情況：第一，設(shè)計(jì)的影響。工程設(shè)計(jì)過程中可能太過匆忙，缺少重要的審核和控制過程，在施工過程中就會出現(xiàn)各種各樣的問題，工程順序被迫發(fā)生變更。第二，采購問題的影響。工程設(shè)施和材料的采購必須通過一定的程序，采購環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致工程施工階段的延誤。因此，施工單位會采取措施變更工程順序，以減少材料的暫時(shí)不足對整體工程進(jìn)度產(chǎn)生的影響。第三，建設(shè)單位的影響。如果建設(shè)單位與施工單位之間出現(xiàn)不和諧因素，甚至產(chǎn)生矛盾，那么就可能在必要情況下要求施工單位將工程順序進(jìn)行變更。

二、工程變更對建設(shè)工程造價(jià)的影響

1、增加工程施工成本

總體來說，一個(gè)項(xiàng)目的變更數(shù)量越大，變更程度越大，所導(dǎo)致的工程成本增加越大，這種成本的增加是體現(xiàn)在多個(gè)方面的，比如物料、時(shí)間費(fèi)用、管理費(fèi)用等等、一個(gè)工程的預(yù)算是在工程原有方案上運(yùn)算得出的，當(dāng)然其中也包括了各種變量，比如時(shí)間因素，但這些變量的預(yù)算都處于一個(gè)可控范圍內(nèi)，并非工程變更的預(yù)算。工程的管理方案也是在原有的工程設(shè)計(jì)方案上做出的，如果發(fā)生工程變更，相應(yīng)的工程管理也要進(jìn)行改變，這些都將導(dǎo)致工程施工成本的增加。從其他的文獻(xiàn)資料研究可知，在工程變更中導(dǎo)致成本增加最大的為建設(shè)單位，其次為施工單位。工程變更所帶來的另一個(gè)重要的成本增加即物料成本的增加，由于工程變更必然導(dǎo)致施工單位的施工計(jì)劃改變，因此帶來的物料變化也是數(shù)量龐大的，原有采購的物料可能在變更后沒有一點(diǎn)作用從而需要更換，沒有的物料又需要新的采購計(jì)劃，這些都是物料成本的增加，而且在物料的變更過程中所帶來的物流成本也將急劇增加。

2、增加工程人工成本

工程人工成本最小化的基礎(chǔ)來自完善的管理。但是由于工程變更將嚴(yán)重影響工程原有的管理計(jì)劃，由此所導(dǎo)致的管理不完善甚至是混亂必然將造成人工成本的增加。而且，大多數(shù)的工程變更都將導(dǎo)致工程工期的增加，因此帶來的人工成本增加是不可避免的。人工成本的增加，又主要來自于兩個(gè)方面：1）施工人工成本的增加；2）管理人工成本的增加。作為施工單位，工程變更所帶來的延長工期、增加工程難度是施工人工成本增加的主要因素。而相應(yīng)的，施工單位的管理人員也將因增加管理難度和延長工期而增加成本。特別是在我國目前的工程施工環(huán)境中，并沒有廉價(jià)的勞動力、人工成本是工程成本里面較重要的一部分，所以因工程變更而導(dǎo)致的人工成本的增加其實(shí)是巨大的。控制從而使建設(shè)資金得到有效的利用，確保了投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、導(dǎo)致產(chǎn)生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）

由于工程變更引起的工程造價(jià)增加，在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占有較大的比例，預(yù)算中所列的預(yù)備費(fèi)無法滿足實(shí)際發(fā)生變更而增加的費(fèi)用需要，因變更改變了結(jié)構(gòu)、功能、材料、標(biāo)準(zhǔn)等，造成工程造價(jià)的增減，導(dǎo)致三超問題頻頻發(fā)生。

4、因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加

施工單位為了適應(yīng)日趨競爭激烈的建筑市場，通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利，而在工程結(jié)算過程中通過索賠取得補(bǔ)償，其實(shí)現(xiàn)途徑就是占造價(jià)重要比例的工程變更。因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進(jìn)度，需要對已成事實(shí)的工程進(jìn)行修改，進(jìn)而造成損失。

5、導(dǎo)致竣工決算困難

施工階段過多的工程變更必然造成工程費(fèi)用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，特別是當(dāng)時(shí)間跨度較大時(shí)給工程竣工決算增加了很多困難。

三、對工程變更進(jìn)行有效控制

1、強(qiáng)化工程變更的審核

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和是什么時(shí)間修改。項(xiàng)目變更的審核從以下三個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如確實(shí)由于設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏或有錯(cuò)誤或現(xiàn)場無法施工的，工程變更必須說明變更原因；如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤等原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但可能超概算時(shí)，及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位及原概算審批機(jī)構(gòu)。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。對三種重要性不同的變更，是通過設(shè)置不同的變更審批權(quán)限進(jìn)行控制的。例如重大變更是指一定限額以上的涉及設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動，如基礎(chǔ)形式及主體結(jié)構(gòu)形式的變更、裝修標(biāo)準(zhǔn)的變更等。依據(jù)對工程變更處理程序的研究，工程變更控制的重要節(jié)點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更指令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為：變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評估由重大變更評估小組進(jìn)行，變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更指令由工程師發(fā)布。

2、科學(xué)劃分工程項(xiàng)目

為了降低工程變更對工程造價(jià)的影響，應(yīng)該在項(xiàng)目的施工過程中對工作周期進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理劃分地段。各標(biāo)段保持基本獨(dú)立，以減少施工干擾。此外，還要建立健全工程管理制度，對工程的技術(shù)、結(jié)算等相關(guān)管理人員的責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)范，只有這樣才能加強(qiáng)各級工程管理人員的管理力度，提高其工作積極性。全面的劃分工程項(xiàng)目有利于對工程變更進(jìn)行有效控制，而且，將整個(gè)工程分割成小部分進(jìn)行管理，可以有效避免工程問題的出現(xiàn)，有利于對項(xiàng)目的合理控制。

四、結(jié)束語

工程變更會對工程項(xiàng)目造價(jià)帶來較大的影響，但由于工程項(xiàng)目具有較大的不確定性，所以工程變更也是很難避免的，因此需要有效的加強(qiáng)工程變更的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目投資的控制，確保工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]林昌新，工程變更對建設(shè)工程造價(jià)的影響［J］，城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，15

[2]駱建華，工程變更對建設(shè)工程造價(jià)的影響［J］,山西建筑，2011，37（19）