港口岸線建設管理的分析

胡海寧

（大連市港口口岸局）

引 言

港口岸線是國家最可寶貴的不可再生的資源。沿海安縣資源合理有效的開發利用，對港口城市乃至整個國家的經濟社會發展均具有極大地促進作用。從世界和我國經濟社會的發展情況看，在一個國家或地區內，凡是經濟社會比較繁榮的城市，大都是擁有較為充足的沿海、沿江河岸線資源的港口城市。港口的建設和發展拉動了當地社會經濟的發展，帶動了城市建設；反之，城市建設的繁榮又促動了港口的進一步發展。要把港口建設做大做強，港口岸線資源的建設開發是必不可少的重要環節。加強對港口岸線的保護和合理使用，就是為做大做強港口儲蓄和資源供給，就是為當地經濟社會發展為城市繁榮提供保障。

一、進一步完善港口岸線管理的法律、法規規章體系

一是明確港口岸線使用人的權利、義務和責任。港口岸線使用人必須遵守港口岸線建設和使用相關的法律法規、規章和規范性文件的規定，服從港口規劃調整，配合港口行政管理部門管理，繳納港口岸線使用費等；有義務和責任維護港口岸線環境資源，保持岸線的實用價值和使用價值，使用期屆滿時按規定撤出占用的港口岸線。港口行政管理部門批準后，港口岸線使用人方有權進行港口設施和岸線的建設、使用或退出，能力有余可以出租他人并收取一定費用。

二是明確當地港口岸線使用的相關管理機制。在申請港口岸線使用權時，港口岸線使用人需提前鉆研港口岸線使用的申請條件。明確規定的港口岸線使用期限(如:30，50，70年等)和延長期(1一10年)，了解港口岸線的使用功能，熟悉港口岸線出租、交換、轉讓、功能變更等的范圍、條件及批準程序，知曉港口岸線使用的退出機制、招投標機制、拍賣機制、港口岸線恢復原貌保證金機制等，根據港口經營、管理及其他相關部門使用規定，完善申請材料。

三是依法審批港區地方詳細規劃。港口總體規劃批準后，港口管理部門應會同地方規劃等部門做好港區詳細規劃，詳細規劃包括與港口岸線相連陸域土地使用方案、水域通航安全方案以及防汛方案等?！吨腥A人民共和國港口法》規定：“港口建設應當符合港口規劃，不得違反港口規劃建設任何港口設施”、“按照國家有關規定須經有關機關批準的港口建設項目，應當按著國家有關規定辦理審批手續，并符合國家有關標準和技術規范” 還規定：對于“違反港口規劃建設港口.碼頭或者其他港口設施的”、“未經依法批準，建設港口設施使用港口岸線的”，由地方人民政府或港口行政管理部門責令限期改正或申請人民法院強制拆除并予以罰款。所以港口詳規批準后，港口管理部門應根據各相關部門(各級政府發展和改革委員會)批準的港口工程建設項目和港口岸線使用人的申請，會同海事、海洋、水務、土地等管理部門做好港口岸線的依法并聯審批工作。

二、出臺相應的岸線使用費征收細則

在市場經濟條件下，市場主體均追求以盡可能低的成本獲得盡可能高的經濟收益的目標。若對于港口岸線不加管理，無償供給他人使用，對港口岸線多占少用、占而不用等行為不加以約束，由于使用者不會增加的任何成本，使用者則會對于節約利用岸線資源、提高岸線使用效率缺乏內在驅動力。通過征收港口岸線使用費，能夠推動岸線使用者在使用岸線過程中進行岸線價值的成本核算，推動港口岸線資源的優化配置。從岸線使用者的角度來看，使用岸線資源越少、使用效率越高，越經濟，越符合岸線使用者的利益。因此，征收港口岸線使用費，將促使經營人從自身利益出發，用盡可能少的岸線資源獲取盡可能高的經濟收益，從而促進港口岸線資源的節約利用和使用效率的提高。目前，國內各省市對岸線的有償使用基本分為兩種方式。一種是取得港口岸線使用權后，一次性繳納港口岸線占用費；另一種是則定期分批繳納。例如以上海市為代表的收費方法，即制定使用港口岸線的使用單價或根據港口類型制定科學的使用費計算標準。《關于征收上海港日岸線使用費的通知》第五條規定：“岸線使用費根據使用岸線的碼頭前沿水深條件，確定每米岸線每季分別以下征收標準:8米及以上水深，按15元計征；5米及以上至8米以下水深，按10元計征；2米及以下水深，按2元計征。”

三、加強港口岸線監督檢查，力爭做到“兩個全覆蓋”

港口岸線使用的監督檢查是港口岸線管理的重要組成部分。港口行政管理部門要克服重審批、輕監督的思想，組織港口監督檢查人員不定期到現場檢查，做到“兩全覆蓋”：即法律、法規、規章規定或授權的檢查范圍全覆蓋，檢查內容全覆蓋。

首先，在港口岸線及設施建設(新建、改建、擴建)期間，了解掌握港口岸線使用人是否依照法律法規規定的時間啟動港口設施建設，監督檢查港口設施的建設是否符合批準的位置范圍和內容，是否符合港口規劃和環保要求，是否符合經批準的港口岸線功能要求。

其次，在港口岸線使用期間，監督檢查港口岸線使用人是否存在如下問題:⑴未經批準出租、轉讓、買賣港口岸線；⑵未經批準隨意改變港口岸線功能；⑶未經批準增加或擴大港口設施建設規模；⑷未按設計要求維護港口設施和沿岸水深；⑸超越碼頭設計等級靠泊船舶；⑹未經批準向設施前沿水域傾倒泥土、砂石等；⑺未按時足額繳納港口岸線使用費；⑻其他情況。

最后，在港口岸線注銷后，監督檢查港口岸線使用人是否按規定恢復了港口岸線環境的基木原貌。對港口尚未開發利用的岸線要加強水陸巡視，發現未經過批準擅自侵占港口岸線進行港口經營或建設的單位和部門要按程序加大處罰力度。

四、進一步完善港口岸線管理信息化系統

港口岸線的規劃、審批、使用、維護、繳費、退出、轉讓及注銷等是一個動態的管理系統，港口行政管理部門要全面掌控港口岸線分布和使用的基本情況。通過數據收集的方式，根據我們的需求，借助計算機輔助管理和衛星遙感測繪技術以及現有的城市測繪資料，建立起以港口岸線平面圖和數據庫為主體架構的港口岸線信息管理系統。

要建立健全信息管理系統，完善港口岸線管理工作。首先，要了解港口岸線、碼頭的基本情況。包括:港口岸線位置代碼、長度、自然水深、使用年限、使用人、主要水域設施(結構形式、長度、寬度、船舶靠泊等級、主要設備、設計水深、實際水深、設計通過能力、設計單位、施工單位、建造年月等)、使用功能、設施地址、行業系統、聯系地址、聯系人、電話、申請報告、批準文號、批準日期、港口岸線使用許可證發證日期、應繳使用費金額、退出、轉讓、變更、注銷記錄等一系列的信息。在收集上述資料的基礎上，建立港口岸線、碼頭的基礎資料數據庫。

其次，要了解港口碼頭的經營使用情況。包括:港口企業規模、經營方式、管理模式、能耗、誠信度、碼頭吞吐量、作業貨種、貨物流向、作業人數、設備臺數和主要技術參數、專業自動化程度、作業工藝、環保狀況、船舶靠泊艘數、經濟效益、社會效益等。依據上述資料建立港口碼頭的經營資料數據庫。通過建立科學分析模式，探索研究兩個數據庫中關聯數據相對應的關系因子，進而來判斷不同使用功能的港口岸線資源效率。

五、結語

港口岸線建設作為港口建設的重要內容，同時也影響著社會經濟的發展。作為一種不可再生的寶貴資源，國家和政府對于港口岸線的建設一直很重視。隨著市場經濟和科學技術的不斷進步，我國港口事業的建設也進入了高速發展期，對于港口岸線建設的管理將提出更為嚴格的要求。只有加大對港口岸線的建設和使用的管理力度，順應時代發展，與時俱進，才能促進港口建設的不斷發展。

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