墾利縣農田水利基礎設施建設淺析

巴前梅

（墾利縣灌溉管理處，山東 墾利 257500）

墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲地區黃河入海口處，是東營市的農業大縣之一，總人口22.27萬，其中城鎮人口4.67萬，農村人口17.6萬。經過多年的建設，全縣農田水利基本建設取得了長足發展，有效保障了農業灌溉和生態環境，農業生產條件得到了顯著提升。但還存在灌排設施不配套、工程老化失修等問題，實施河道綜合治理及農田水利基礎設施建設，徹底改善灌排體系現狀，已成為亟待解決的首要任務。

1 農田水利基礎設施建設的現狀

墾利縣現有中小型水庫98座，設計庫容1.37億m3；引、提黃河水閘、站 12座，設計引、提水能力203.1 m3/s，其中縣屬閘、站10座，設計引、提水能力133.1 m3/s；引黃灌區7個，分別是勝利灌區、曹店灌區、雙河灌區、墾東灌區、五七灌區、路莊灌區和十八戶灌區；骨干排水河道10條，分別是六干排、溢洪河、永豐河、張鎮河、小島河、五六干合排、廣蒲溝、廣利河、清戶溝、三排溝，總長162.2 km，縣境內長133.27 km；黃河為境內唯一的自然河流，上起董集羅家，流經墾利縣120 km注入大海。農田水利基礎設施的建設，有力保障了農村生產生活用水所需，提高了抵御旱澇災害的能力，有效促進了農業農村的發展。

2 存在的主要問題

2.1 資金投入不足

雖然國家對水利工程建設的投資逐年增加，但主要是用于大中型水利工程建設，缺少對小型農田水利基礎設施建設的可持續投入機制。同時，農田水利工程具有跨區域的特點，地方財政困難，以往地方的配套資金難以足額配套落實到位。鄉鎮財政經濟薄弱，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴重不足，制約了農田水利基礎設施建設的發展。

2.2 現有設施老化嚴重

墾利縣的農田水利骨干工程建設年代久遠，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞嚴重。農田灌溉方式也比較落后，特別是在抗旱搶水時，由于大部分渠道為土渠，沿途水的滲漏損失嚴重，水的利用率低。在水資源緊缺的情況下，水資源浪費嚴重，輸水效率低，滲漏損失大，輸水費用增高。

2.3 運行維護管理水平低

農田水利基礎設施沒有專門的管理機構和人員，工程管護責任落實不到位，無固定管理維修經費來源，導致大量田間工程存在重建輕管的現象。群眾保護和愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象時有發生，水利設施帶病運行的問題比較普遍。基層水利服務體系普遍存在人員少、待遇低等問題，現有鄉鎮水利員大都身兼多職，難以全面投入水利工作，致使部分農田水利基礎設施長期處于無管理機構、無管理人員、無管理經費的狀態，造成水利設施管護困難，工程效益得不到有效的發揮。

2.4 田間灌排工程不配套

墾利縣是一個干旱缺水地區，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。由于歷年干旱，墾利縣在農田水利基礎設施建設上，造成只重視灌溉工程，忽略了田間排水工程的現象，造成田間積水排泄不暢，建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田建設體系任重而道遠。

3 原因分析

3.1 資金籌措困難

稅費改革取消“兩工”后，特別是農村稅費改革后，農田水利基本建設的長遠規劃和群眾間接受益的工程，在組織實施中，面臨組織困難和資金籌措困難。特別是跨村、跨鄉鎮的工程，如骨干排水河道的疏浚治理，引黃干渠的清淤等，上游和下游的群眾都站在各自的角度考慮，意見不統一，光靠群眾難以解決。墾利縣全部為引黃灌溉，年年需要清淤，所需資金較大，光靠當地財政解決遠遠不夠，只有通過上級給予資金補助。

3.2 建管機制不健全

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，農田水利基礎設施在建設、使用及管理方面的弊端逐漸暴露出來。工程建設投資渠道單一，工程建成后，有人用、無人管的現象十分普遍；水資源浪費嚴重等，嚴重影響了水利工程正常發揮效益。相當一部分中小型水利工程產權不清、責權不明，原有的建管機制已越來越不適應社會主義市場經濟的要求。

3.3 部門協調不夠

在新形勢惠農政策的支持下，部分農口部門通過努力爭取到了許多項目，但對農業綜合工程項目的規劃、設計、實施缺乏大局觀念和整體意識，側重于強調自身利益，缺少統籌規劃，系統布局，沒有做好現代農業和水利建設結合的文章，致使已建項目不能發揮應有的效益。

4 對策與建議

4.1 拓寬工程投資渠道

在國家補助資金的引導下，明確事權，按照“分級負擔，分級負責”的原則，引導農民進行農田水利基礎設施建設。縣政府制定相應政策，建立農田水利建設資金投入保障機制，通過多渠道增加水利投入。對已經建成的水利項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于農田水利工程設施建設。

4.2 建立健全管理運行機制

制定全縣農田水利工程建設管理辦法，從投入、建設、產權、管理、運行等方面在政策上予以明確；建立農民用水戶協會，進行供水成本核算，建立小型農田水利工程供水水費收繳、管理、使用與工程運行管理相協調的管理機制。力爭工程建到哪里，建設管理制度跟到哪里，真正做到建一處，成一處，發揮效益一處；建立鎮（街道）水利站、生產服務隊、農民用水協會“三位一體”的農田水利管理模式，確保工程長期發揮效益。

4.3 加強田間工程的配套完善

加大田間排水工程建設，對全縣的排水工程進行科學統一的規劃布局，從根本上解決田間排水不暢問題。同時，加大對引黃渠道的節水改造力度，減少輸水滲漏損失，提高灌溉水利用系數，使農田水利基礎設施建設向著節約用水，一水多用的方向發展。

4.4 統籌規劃實施建設項目

按照優化配置的原則實施總量控制，對生產力布局及需水結構進行調整，加強水資源的統一管理。充分綜合區域水資源承載能力、農民用水需求和水利工程現狀，進行可持續發展戰略性研究，加強水利基礎設施建設的全面規劃，并嚴格按規劃建設。工程實施過程中，要完善管理機制，提高管理水平，做到工程建設規劃合理，施工有質，管理有度，組建完整的質量監督體系，保證工程建設透明，質量過硬。

4.5 加強基層隊伍建設

充分認識水利站在農田水利基礎設施建設中的作用，進一步明確水利站的必要性，理順水利站的隸屬關系，建立切實可行的管理體制，這樣既有利于調動鄉鎮的積極性，又有利于水資源的統一管理。同時，制定激勵政策，吸引、鼓勵高校畢業生加入到農村水利設施管理隊伍中，有計劃、有步驟地實施專業技術培訓，逐步優化水利隊伍結構。