陵縣小型農田水利工程管理體制改革探討

石慧娟，張　立（.德州市水利局，山東 德州 53000；.陵縣水務局，山東 陵縣 53500）

陵縣小型農田水利工程管理體制改革探討

石慧娟1，張立2
（1.德州市水利局，山東 德州 253000；2.陵縣水務局，山東 陵縣 253500）

【摘要】闡述了陵縣水務局探索小型農田水利工程管理的新形式、新方法，分析了“企業化經營，專業化管理，用水戶參與”的運行模式，對類似地區有較好的示范作用。

【關鍵詞】農村水利；產權改革；建設管理

陵縣的小型農田水利工程從2010—2014年已實施4年，涉及陵城鎮、義渡口鄉、徽王莊鎮、滋鎮、鄭家寨鎮5個鄉鎮，總投資18 126.91萬元，受益人口達10.07萬，涉及耕地1.40萬hm2，共打機井357眼，修橋涵閘106座，建泵站68座，鋪設各種管道1 495.7 km。

1　工程運行管理體制的建立及特點

1.1產權有歸屬

實行“多口建設、歸口管理”，將新增千億斤糧食生產能力、農業綜合開發、土地整改等其他部門實施的農田水利建設項目的管護工作全部納入陵縣鑫源灌溉管理有限公司管理，實現全縣農田水利建設工程由水務系統一體管理、一體調度、一體指揮的目標。

1.2管理有載體

統一對陵縣鑫源灌溉管理有限公司、各分公司進行規范化、標準化建設，健全辦公場所，配備工作車輛，安裝自動化設備，確保4級管理機構高效運轉，明確灌溉管理公司工作職責。灌溉管理分公司負責所轄鄉鎮（街）灌溉泵站維護、灌溉和主管網的管理維護、水費征繳、水管員培訓等工作。每個分公司編配工作人員10～12人，人員全部從水務局機關及直屬單位抽調，并實行競爭上崗，擇優錄用。

1.3運行有機制

在工作機制上，制定了嚴格的量化指標、獎懲分明的考核機制及績效工資分配方案，激發了灌溉管理人員的工作積極性和創造性。陵縣水務局先后制定出臺了 《陵縣灌溉用水管理辦法》、《農村水管員考核制度》等一系列制度，明確陵縣鑫源灌溉管理有限公司和各灌溉管理分公司的職責。其中，陵縣鑫源灌溉管理有限公司具體負責灌溉泵站維護、灌溉和主管網的管理維護、水費征繳、水管員培訓等工作，各灌溉管理分公司負責審核所轄村莊上報的耕地面積及用水計劃，農民用水者協會做好灌區內的水量分配、運行管理工作，處理灌區內因配水秩序不公發生的糾紛事件，水管員負責上報耕地面積及用水計劃，對本村管轄的小型水利灌溉工程設施，尤其是支管網和出水口做好巡查、檢查、管理和維護工作，并做好記錄和備案，積極開展水利灌溉設施運行的技術指導與服務。

1.4人員有保障

為加強對村水管員的管理，探索建立了“兩定四保障”的工作模式，實現一崗多責，按勞分配，全面激活水管員工作積極性。

1）定職責：明確水管員職責，水管員對小型水利灌溉工程設施做好管理和維護工作及上報本村用水計劃。

2）定報酬：實行基本工資加績效工資的管理模式，充分調動水管員的工作積極性。

3）隊伍保障：農村用水管理員實行公開招聘，統一培訓，培訓結束后發放上崗證書。

4）服務保障：成立灌溉服務隊，解決勞力不足的問題，實行灌溉預交費制度，統一制定灌溉管網布置圖，對水利設施及時養護。

5）管理保障：建成水利綜合服務中心，實行定時、定點、定線巡查。

6）考核保障：制定水管員考核制度，定期對水管員工作進行巡查，定期到村調查群眾對水管員滿意度，灌溉費用收繳后對收費情況進行公示，灌溉管理公司管理人員根據公示情況進行電話抽查，年終根據考核結果評選優秀水管員。

1.5工程有效益

通過小農水管理體制改革探索，明確了小農水工程管護主體與管理職責，使每處工程做到有人管，有人修，灌溉管理公司定期對已建小型農田水利工程進行普查，并組織和指導水管站、水管員對損毀工程設施及時維修。2014年共維修地埋管道出水口30余處，確保農民群眾灌溉用水，保障工程效益穩步發揮，灌溉項目區改善灌溉面積1 466.67 hm2，平均灌溉用水量下降26%，優質糧田水的利用系數達到0.85，畝均節約灌溉成本40%，項目區受益農民年人均增收280元，年增產糧食0.74萬t，年新增經濟作物產值60.25萬元。

2　推廣示范與經驗

2.1明晰管護主體，突出用水戶參與

針對小農水工程，要進一步明晰工程產權管護形式，建立起明確管護主體、受益群眾廣泛參與的小農水工程管理體制。在管理方式上改變以往先建工程，后組建管理組織的做法，在工程建設之前，就先明確工程管理者，建立起相應的組織架構，制定相應的管理規章，使管理組織、用水戶從源頭上就參與進來，參與工程前期設計、施工、管理等全過程工作，切實征求項目區群眾對工程設計內容、施工建設及建后管理的意見、建議，使得工程設計符合當地實際，工程建設質量得到群眾認可，以便在建后管理中得到群眾擁護，使小農水工程的效益得到充分發揮，實現“以水養水”的目標。

2.2明確管護職責，突出專業化管理

在項目建設初期，項目建成試運行后，產權移交鄉鎮水管站，由農民用水者協會具體負責項目的運行管理，但在實際操作中，項目運行管理全部由項目所在村支部管理，具體運行、維護全部自行操作，由于專業技能及管理水平有限和基層組織無力投入新的資金和精力去管理，工程長久效益難以體現。

在小農水建后管理中，明確管護主體，管護工作全部納入灌溉管理公司管理，明確灌溉管理總公司、灌溉管理分公司、農民用水者協會、村水管員各方職責，先后制定出臺了一系列規章制度，明確4級小農水工程管理機構的具體職責，確保4級管理機構高效運轉，同時建立了專職灌溉管護隊伍，對小農水工程進行定期檢查監督，確保制度落實、責任到位，確保工程設施完好無損、工程效益長期發揮。

2.3落實激勵機制，突出企業化經營

在陵縣小農水建設初期，雖建立了農民用水者協會，但在運行、維修、養護等方面，由于缺乏完善而嚴格的管理制度和專業技術人員，特別是在節約用水、水資源保護等方面，更缺乏激勵機制和憂患意識，嚴重影響了工程效益的正常發揮。

管理體制改革后，在小農水工程管理中，制定小農水工程管理相關制度，在工程管理體制上實行專業灌溉服務、灌溉服務收費，所收費用除了用于小農水工程維修外，還用于對灌溉工程管理人員進行專業培訓、相關管理人員基本及績效工資。特別是明確村級水管員的獎懲機制，對灌溉設施維護好、灌溉用電用水少而灌溉畝數多的水管員給予一定獎勵，對考核不合格的水管員按照相關制度進行處罰，提高管理人員管護工程的積極性，及時做好小農水工程的檢修和保養，確保小農水工程實現良性循環。

3　建議

在今后小農水工程管理工作中，進一步增強責任感和緊迫感，不斷建立健全小農水工程管理運行體制；進一步探索適合當地實際情況、群眾接受、高效運行的管理模式，使小型農田水利建設項目發揮更大效益，扎實推進小型農田水利工程再上新臺階，全面提升水利在經濟社會發展中的支撐保障作用，為加強當地農業基礎設施建設、新農村建設與現代農業發展奠定堅實的水利基礎。

（責任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】F323.213

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-08-0047-02

收稿日期：2015-05-19

作者簡介：石慧娟（1978—），女，工程師