海陽市實施“河長”制管理的主要做法

于 泳

（海陽市水利局，山東 海陽 265100）

海陽市地處膠東半島南端，多年平均年水資源總量3.948億m3，人均水資源占有量僅為592.9m3，不足全國人均水平的1/4，屬于資源性缺水地區(qū)。境內(nèi)河流為山東沿海諸河直流入海水系，有中小型水庫116座、總庫容1.51億m3。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)村面源污染加劇，農(nóng)村河溪池塘污染、富營養(yǎng)化嚴重，甚至局部水生態(tài)平衡遭到一定的破壞。為加強河道及水源地環(huán)境治理，自2013年以來，海陽市從水資源保障、水災害防御、水生態(tài)安全、水網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、水污染防控等方面，積極落實“河長”制管理工作機制，河道水質(zhì)明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步恢復，河道及水源地環(huán)境整潔有序，取得了可喜的生態(tài)和社會經(jīng)濟效應。

1 高度重視，落實責任，夯實工作基礎(chǔ)

海陽市委、市政府高度重視“河長”制管理工作，定期召開市委常委會、市長辦公會、現(xiàn)場觀摩會、現(xiàn)場調(diào)度會進行研究部署、調(diào)度工作進展情況。針對需重點治理保護的河道，建成權(quán)責一致、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的河道及水源地保護聯(lián)動機制，將其列入市委、市政府2014—2015年“雙重點”“惠民利群”工作與《海陽市2014—2015年崗位目標考核責任制》中，予以重點考核、督查，實行每月通報。在成立海陽市河道及水源地環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，成立了市“河長”制管理辦公室，組織各鎮(zhèn)區(qū)街道建立“河長”制管理工作機構(gòu)，由市級領(lǐng)導、鎮(zhèn)區(qū)街道負責人擔任 “河長”與“河段長”，并作為第一責任人，對所負責河道及水源地的水生態(tài)、水環(huán)境整治負主要領(lǐng)導責任。全市組建河道及水源地專兼職巡查隊伍16支、保潔員2202名、河道保潔員281名，實行全天候、無縫隙巡查，采取村收集、鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)一運輸處理的方式，日產(chǎn)日清生活垃圾，有力地保障了河道及水源地水環(huán)境秩序。全市在重點河段安裝豎立了80個《河長制管理公示牌》，制定了全面消除劣五類水質(zhì)、水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的工作目標。

2 認真排查，制定方案，摸清水體信息

海陽市把制度落實作為河道及水源地環(huán)境治理的重要支撐和有力保障。為摸清工作底數(shù)，掌握水體信息，組織相關(guān)單位利用一個月的時間對河道及水源地的水環(huán)境狀況進行了全面調(diào)查，排查出排污口、垃圾和固體廢棄物、非法采砂堆砂點、畜禽養(yǎng)殖、水毀建筑工程等重點隱患治理點282個。對河道及其支流環(huán)境狀況進行登記造冊備案，并結(jié)合實際制定了“一河一策”實施方案，明確工作推進目標。組織鎮(zhèn)街供水協(xié)會、村級保潔員、村級水利員和部分群眾代表成立河道及水庫專兼職管理隊伍。全市河道落實巡查責任，水利、公安、國土、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，累計巡查河道6000多公里，封閉排污點39處、關(guān)停養(yǎng)殖場57處，查處水事違法行為23起，有力地維護了水工程安全和水事秩序。環(huán)保部門每月對26個河流監(jiān)測斷面進行一次監(jiān)測，建立了河流水質(zhì)變化動態(tài)數(shù)據(jù)庫。水利部門投入50萬元，建立9處水情監(jiān)測點，納入全市山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)運行，并進一步建立健全水情、雨情、工情等水環(huán)境信息平臺。

3 突出重點，抓住源頭，推進環(huán)境整治

1）抓河流整治。為構(gòu)建蓄泄得當、引排順暢、豐枯調(diào)劑的河道工程體系，全市3條列入國家投資的河道治理工程均堅持生態(tài)治理的理念，著力提高水資源配置、調(diào)控能力以及水生態(tài)修復能力，建設(shè)內(nèi)容主要為河道疏浚、漿砌護坡、兩岸綠化、攔蓄補源等，總投資7160萬元。其中留格河治理工程河段總長10.225km，于2014-04完工；紀疃河治理工程河段總長10.34km，于2015-05底完工；昌水河治理工程河段總長10.38km，計劃于2015-12底完工。鎮(zhèn)村級投資的河道整治工程著力抓好小流域治理、河道綜合整治和水生態(tài)修復三大工程，2014-11至2015-01，累計投入1.84億元對15條河道進行了系統(tǒng)整治，累計出動人數(shù)2.1萬人/次，投入機械車輛5623輛，清理整治河道長度250km，清除垃圾淤泥86.88萬m3、清理“三大堆”4萬余處，關(guān)停養(yǎng)殖場43處，水系綠化面積435hm2。

2）抓源頭治理。海陽市有兩座城區(qū)污水處理廠，兩座鎮(zhèn)級污水處理廠，通過管網(wǎng)配套和更換，將生活污水納入管網(wǎng)。新城區(qū)的兩座污水處理廠正在開展前期工作，建成后將有效處理生活污水，工業(yè)廢水等，避免污水及污染物直接流入水域。截至2015年底，全市將有13座鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站配備集中式生活垃圾箱、生活垃圾收集桶（箱）、垃圾池等，并落實專業(yè)保潔隊伍，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的模式，實現(xiàn)了人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的“三改善”和文明水平、保障水平、管理水平的“三提高”。

4 加強督導，定期考核，嚴格控制審批

海陽市把河道及水源地環(huán)境整治列入各級各部門年度崗位目標責任制中予以重點考核，通過對水質(zhì)、水情等數(shù)據(jù)定期檢查監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題要求所屬鎮(zhèn)及相關(guān)部門及時整改落實，對情節(jié)嚴重的追究相關(guān)人員責任。針對大沽夾河、五龍河海陽段環(huán)境治理，2013-11至2014-11，累計投入3522萬元，整治河道57km，出動人員5240人/次，出動機械1850臺/次，清理河道垃圾及淤泥8萬m3，關(guān)停養(yǎng)殖場21處，水系綠化42.92萬株，保障了煙臺市區(qū)和下游群眾的用水安全。針對留格河飲用水源地治理，建設(shè)了兩處污水處理設(shè)施，對河兩岸的生活污水和石材廢水進行處理，并鋪設(shè)管道將處理后的廢水排出，徹底杜絕了飲用水源地污染隱患，保障了沿岸群眾的飲水安全。

環(huán)保、水利等部門完善監(jiān)測站網(wǎng)布局，強化監(jiān)測監(jiān)管，嚴格落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格實行水功能區(qū)限制納污“紅線”管理，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴格控制污染重、水耗大的項目，鼓勵發(fā)展技術(shù)起點高、低耗、高效、無污染的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，規(guī)定在重點保護河段及水源地保護區(qū)等敏感區(qū)域一律不審批建設(shè)水污染項目。在此項工作推進中，海陽市在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體載體上設(shè)置曝光臺，對群眾反響強烈的隱患點源進行曝光，充分利用和發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進整治工作的開展；同時，廣泛宣傳河道及水源地保護政策法規(guī)與“河長”制管理工作有關(guān)規(guī)定，以及取得的各項進展，引導市民增強水憂患意識和水資源節(jié)約保護識意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

5 結(jié)語

河道及水源地環(huán)境治理工作是一項長期工程，通過落實“河長”制管理工作機制，海陽市河道水環(huán)境得到明顯改善，蓄水、行洪、排澇等綜合功能得到恢復和提高，為建設(shè)美麗海陽、實現(xiàn)由“中等縣”向“強等縣”跨越提供有力的水環(huán)境支撐和保障。