拉美地區(qū)核證減排量工作的進展與挑戰(zhàn)

拉美地區(qū)核證減排量工作的進展與挑戰(zhàn)

盡管拉美地區(qū)的小水電項目開展碳信用額登記注冊較早，其數量不能與亞洲等其他地區(qū)相比，但還是可觀的，并且越來越多，尤其在巴西、智利和秘魯。最近，巴西東南部一個由6座小水電站組成的水電站群進行了碳信用額注冊登記，其總裝機容量達到85.5 MW。對拉美地區(qū)就碳信用額開展的相關工作的進展與所面臨的挑戰(zhàn)進行了簡要介紹。

水力發(fā)電工程;小水電;拉美地區(qū)

在南美洲和中美洲地區(qū)，小水電項目在減少能源業(yè)溫室氣體排放方面發(fā)揮著重要作用。遵照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制(CDM)，每季度都有許多企業(yè)通過可交易的碳信用額(正式定義即核證減排量(CER))來增加收益。

2012年前9個月，拉美地區(qū)為裝機容量不超過50 MW的小水電項目分配了100萬碳信用額，這些項目獲得98.494 5萬CER，其中巴西、智利和秘魯所占份額最大。這一數據來源于這3個國家的21個項目在2012年前3個季度獲得的CER。在這9個月，拉美地區(qū)也為少數較大的水電項目分配了CER，但即便包括這些碳信用額在內，拉美地區(qū)注冊登記項目的減排量仍少于亞洲地區(qū)。總的來說，僅印度分配的碳信用額就相當于整個拉美地區(qū)碳信用額的2/3，即64.592 3萬CER，印度的這些碳信用額也來源于21個小水電項目。

然而，縱觀以往多個報告期，UNFCCC的數據顯示，在2012年前9個月中，中國的碳信用額占最大比重。中國小水電項目分配到1 135萬CER，占小水電項目碳信用總額的86%。相比之下，拉美地區(qū)小水電項目的碳信用額僅占7.5%。

中國較大規(guī)模水電項目的碳信用額同樣占大部分，為2 100萬CER。

在最新注冊登記的水電項目中，中國仍然占據優(yōu)勢，小水電項目如四川省涼山州會東縣巖壩水電站，裝機容量為12.6 MW，較大規(guī)模的水電項目如峽江水電站和寶興水電站，裝機容量分別為360 MW和105 MW。相比之下，拉美地區(qū)最近進行碳信用額注冊登記的水電項目僅有巴西的一個由6座小水電站組成的小水電站群。

1 碳信用額

2012年1～9月份，巴西為6個CDM小水電項目分配了碳信用額。

在巴西，阿拉普瑟爾(Arapucel)項目獲得的碳信用額最高，約為11.078 6萬CER，占巴西水電行業(yè)碳信用總額的38%，項目包括3座電站。這些電站均建于馬托格羅索州的饒魯阿(Jaurua)河上。經過十幾年的運行后，該水電站群于2007年年末獲得了其首筆CER，依據的是其2002年9月至2006年年底的運行狀況。

在此期間，巴西還為另外兩個小水電項目分配了CER，即普利馬維拉(Primavera)電站和費雷杜拉(Ferredura)電站，其裝機容量分別為19.2 MW和10.1 MW，它們的規(guī)模均小于阿拉普瑟爾電站，但各自的CER幾乎相當于小水電站群的一半。在此期間，另外3座小水電站還進行了CDM項目注冊登記。

2012年1～9月，智利18.915 1萬CER全部集中于兩個小水電項目，其中大部分(89%)分配給了利爾凱(Lircay)徑流式電站(19 MW)。

與智利一樣，這一時期許多拉美國家都只有少數水電項目進行了碳信用額注冊，包括哥倫比亞(2個項目，2.635 1萬CER)，危地馬拉(1個項目，1.995 0萬CER)，巴拿馬(1個項目，2.211 2萬CER)，以及洪都拉斯(3個項目，10.378 7萬 CER)等。

就數量方面而言，只有秘魯與巴西相當。秘魯有4個注冊項目，分配到13.741 0萬CER。其中波卓斯Ⅰ(PoechosⅠ)電站(15.2 MW)和S.科魯茲Ⅰ(Sanata CruzⅠ)電站(6.15 MW)，分別獲得5.311 9萬CER和4.124 1萬CER，所占份額最大。

2 區(qū)域能源結構

拉美地區(qū)的小水電，或者說整個水電行業(yè)的碳信用額分配在2012年1～9月并沒有什么顯著的特征。但這種方案對早期CDM項目的成功建立具有重要作用，正如近期多家跨國銀行報告所說，水電行業(yè)在建項目較多，在碳信用額分配中所占比重很大，有望在該領域取得更大進展。

2012年12月，美洲開發(fā)銀行(IADB)發(fā)表了題為“拉美能源之未來”的討論報告，報告指出，水電在能源結構中的比重自1970年至2010年已經翻番。然而，其所占比重仍不及石油和天然氣。近年來，石油所占比重有所下降，而天然氣比重已增加至與石油相同。

報告還指出，拉美地區(qū)電力結構以水電為主。根據拉丁美洲能源組織協(xié)會2008年的最新數據，水電占比達58.6%。與之前1990年的數據相比，其比例已下降了10%。報告認為，由于天然氣比重的增加，水電在電力結構中比重下降，已降至1970年的水平。

IADB討論報告指出，盡管水電比例縮減，但得益于其在能源結構中仍占主導地位，拉美地區(qū)擁有“就溫室氣體排放(GHG)來說全球最清潔的電力結構”。根據能源的地理分布，以水力發(fā)電為主的地區(qū)包括巴西、安第斯山脈地帶及南錐體國家。

2010年，世界銀行發(fā)表了一份題為“滿足拉美和加勒比地區(qū)電力供需平衡”的報告。報告指出，盡管到2030年水電的比重可能會進一步下降至50%，但水電仍有望主宰發(fā)電行業(yè)。報告還指出，雖然水電將繼續(xù)維持其在發(fā)電行業(yè)中的主導地位，但水電項目也面臨一些挑戰(zhàn)，并且天然氣比重會越來越大。

3 政策方面的挑戰(zhàn)

碳信用額是為了促進可再生能源項目的發(fā)展而提出的，使可再生能源具有了邊際商機，或具有成本效益優(yōu)勢，或無需新建項目即可實現(xiàn)資產增值。可交易的碳信用額能夠產生收益，給企業(yè)創(chuàng)造價值，反過來也有助于非可再生能源企業(yè)減少溫室氣體的排放。

不僅如此，很多國家已經采取了多種鼓勵措施來幫助開發(fā)更多的可再生能源，提高其發(fā)電能力，以支撐經濟增長。

世界銀行去年發(fā)表的一份題為“制定和實施政策工具，促進可再生能源發(fā)展”的報告指出，發(fā)展中國家在可再生能源領域吸引投資的舉措始于20世紀90年代初期。鼓勵措施的方式多種多樣，尤其是上網電價補償等政策工具。報告關注了包括巴西和尼加拉瓜在內的6個國家，它們均在2005年前便采取措施鼓勵可再生能源發(fā)展。報告所指小水電項目的裝機容量上限是傳統(tǒng)的30 MW。

根據世界銀行的報告，這6個國家的共同經驗包括：采取特定的方式；確保優(yōu)惠政策；識別制約促進可再生能源發(fā)展的政策因素；考慮政策的交互性與兼容性；將政策和規(guī)則的制定視為一個動態(tài)過程。

另外，影響可再生性資源開發(fā)的效益和效率的因素取決于多個方面，包括：可再生能源項目成功并入現(xiàn)有基礎設施的可行性；明確并網的準則；通過補貼或消費者稅收來實現(xiàn)的持續(xù)增長的成本回收機制等。

世界銀行報告指出，巴西通過“替代電力能源激勵計劃”來增大對可再生能源的投資。報告也指出了該政策存在的問題，如其中的某些規(guī)則或特定條件可能會成為可再生能源配置的瓶頸，并影響其效率。

“替代電力能源激勵計劃”的難點之一是不考慮小水電、風電和生物質能發(fā)電的成本差異，對總發(fā)電裝機容量3 300 MW這一目標進行平均分配。由于缺乏最小成本分析，只能采取其他的方式進行工程比選，如環(huán)境許可證持有時間(越長越好)。采購規(guī)則使國有資源的分配也出現(xiàn)了一定的問題，其中影響最大的是風力發(fā)電。對于CDM項目，其稅收管理具有一定的不確定性，并隨項目進展差異呈現(xiàn)一定的復雜性。報告指出，“替代電力能源激勵計劃”并未能為效率的提高和技術改進提供經濟信號。

不過，報告也分析了采購系統(tǒng)中政策工具的優(yōu)勢，例如，巴西碳排放額的拍賣及其對自由不受監(jiān)管市場雙邊合同的許可，為小型開發(fā)商的交易提供了一定的靈活性。通過2008，2009年和2010年的3次拍賣簽署了總裝機約6 200 MW的發(fā)電合同，涉及小水電、蔗糖渣發(fā)電和風電，這些項目于2002～2015年投產發(fā)電。

分析巴西電力結構可以發(fā)現(xiàn)，在“替代電力能源激勵計劃”(始于2002年)期間，2000～2005年小水電占電力結構比例僅為1%～1.5%；至2010年，這一比例已上升至6.5%。其原因主要是巴西進一步采取了多種激勵措施(如優(yōu)惠稅率、稅收獎勵、優(yōu)惠融資利率等)，且2008年以后更是加大了力度。2013年初世界銀行在其報告“電力部門的公私合營模式(PPP)回顧”中進一步指出，2006～2009年間，受優(yōu)惠政策促使，建設的小規(guī)模可再生能源項目的發(fā)電裝機容量超過700 MW，其中主要為小水電項目。總之，2010年巴西實現(xiàn)了發(fā)電裝機容量3 300 MW的目標。

2010年8月，通過碳排放額的拍賣,巴西簽署了總裝機2 900 MW儲備能源的合同。根據PPP報告，主要的可再生能源項目為風電(70個)、小水電(7個)，以及蔗糖渣發(fā)電(12個)。報告進一步指出，小水電項目的總發(fā)電裝機容量達132 MW，平均電價為81美元/MW·h，低于蔗糖渣發(fā)電的電價，但較風力發(fā)電電價高出6美元/MW·h。

4 氣候方面的挑戰(zhàn)

在拉美地區(qū)及其他一些發(fā)展中國家，當各種激勵措施有效促進可再生能源開發(fā)時，它們也面臨著氣候變化給能源部門及其國家?guī)淼奶魬?zhàn)。

2013年4月，IADB發(fā)表的一份題為“拉美及加勒比地區(qū)氣候與發(fā)展”的研究報告指出，氣候變化可能會給拉丁美洲帶來如下一系列水文劇變:熱帶安第斯山脈地帶海拔5 000 m以下地區(qū)大量冰川消融；主要流域水文循環(huán)擾動；極端氣候事件的加劇等。報告認為，主要流域水文機制不穩(wěn)定將造成水力發(fā)電能力下降，同時為維持供水穩(wěn)定需要增加蓄水量。

IADB還指出，國家開發(fā)銀行在幫助為氣候有關的能源及其他項目吸引資金方面發(fā)揮著重要作用。由于迫切需要擴大投資，除公共資金以外，還要吸納私人資本，但這其中卻障礙重重。IADB表示，國家和國際公共資金還需要發(fā)揮更大的作用，以降低個人市場承擔的風險等級。

在氣候變化有關的進一步研究中，IADB在其“熱帶安第斯山脈地帶的氣候與水資源”的技術說明書中指出，毫無疑問，與其他嚴重依賴水的部門一樣，水力發(fā)電也將受到影響。同時也指出，通過降水機制改變和總降水量或降雪量及雨季長短變化，能夠直接表征這些水文變化。另外，報告還指出，其他一些水文變化可能會受到生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)作用的影響，如冰川消融會影響到徑流的季節(jié)性。

5 中美洲地區(qū)

與此同時，IADB還單獨發(fā)表了一份題為“中美洲地區(qū)的水電開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)服務”的技術說明書。

這份技術說明書認為，自20世紀90年代中期以來，盡管中美洲地區(qū)水力發(fā)電占電力結構的比例已下降至42%，但其發(fā)電裝機容量卻由2 800 MW增加到了5 000 MW。水力發(fā)電的年凈發(fā)電量基本穩(wěn)定在20.6 TW·h。僅有兩個國家水電比例高于地區(qū)平均水平，即哥斯達黎加和巴拿馬，其水力發(fā)電裝機容量分別為1 644 MW和1 294 MW，各占其電力結構的62%和56%。

技術說明書進一步指出，中美洲地區(qū)是最易受氣候變化影響的地區(qū)之一，同時，該地區(qū)正處于水電發(fā)展的“十字路口”。伴隨著一系列有關大壩生態(tài)和社會影響的經驗教訓，中美洲地區(qū)的水電仍得到迅猛發(fā)展，將水電更好地納入景觀規(guī)劃中的成功實踐越來越多。技術說明書總結道，水力發(fā)電似乎是中美洲地區(qū)將來能源結構的基礎。因此，亟需總結以往的經驗教訓，分享保護和管理區(qū)域淡水資源的新方法。

(梁靜靜 朱曉紅 編譯)

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2014-08-28

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