甘肅省疏勒河流域水政監察工作實踐與思考

張景蘭

（甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅玉門735211）

甘肅省疏勒河流域水政監察工作實踐與思考

張景蘭

（甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅玉門735211）

水政監察貫穿于流域水利事業的始終，為流域水利、水務管理提供了良好的秩序和保障，水政執法監查的成效關系著整個流域水利發展的興衰。本文結合疏勒河流域水資源和水務管理工作實踐工作，分析了存在的問題，就如何做好疏勒河流域水政監察工作進行了思考，提出了看法。

疏勒河；水政監察；實踐與思考

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，年水資源總量11.34億m3，流域面積4.13萬km2，共有昌馬、雙塔和花海三個灌區，農業總灌溉面積134.42萬畝，兼顧甘肅礦區等企業的工業用水、玉門和瓜州縣轄區生態供水及水利發電供水等任務。面對緊缺的水資源，合理開發與利用水資源，推進依法治水，建設流域生態文明，早已成為發展本流域經濟的關鍵，水政監察工作的重要性更是顯而易見。

1 流域水政監察及執法能力建設概況

甘肅省疏勒河流域水資源管理局水政監察支隊于2007年成立，下設4個基層管理處水政監察大隊，現有61名執法員、22名水政監察員。主要職責是監督流域內水行政許可事項審批后的執行情況，監督流域內的水資源、河道、水土保持、水利工程及設施的保護管理狀況；負責流域水事活動的監督檢查、水行政執法工作的實施和正常水事秩序的維護；調查和處理流域水事糾紛、協助當地公安和司法部門查處流域水事案件。

1.1 狠抓隊伍素質

疏勒河流域水政監察支隊始終狠抓執法人員的素質教育。一是強化宣傳，嚴格落實持證執法人員管理制度，積極開展素質和形象教育活動；二是激勵執法人員參加涉水法律法規及水政管理知識學習，及時組織派員參加國家、省（市）級培訓班，適時開展各類水法規考試及競賽，努力強化執法人員的專業理論素養；三是要求各級水政隊伍定期組織執法人員學習和研究實際案例，不斷提升執法隊伍和執法人員的實際執法辦案能力。目前流域管理局共有61名職工持有甘肅省人民政府頒發的《甘肅省行政執法證》，22名水政執法人員持有水利部頒發的《水政監察證》，有效地保障了疏勒河流域水政監察工作依法行政，文明執法。

1.2 規范制度建設

近年來，疏勒河流域水政監察支隊注重在制度建設上下功夫，制定了含蓋水政監察業務工作、隊伍建設和設備管理等方面的制度，堅持用制度管人做事。通過著力構建合理的制度體系，強化制度督查建設，完善督查工作制度，改進并提高督查工作方法和水平，不但使流域水行政執法工作有章可依、有據可查，而且較好地推動了水行政執法效能建設，取得了一定成效。

1.3 完善裝備配置

工欲善其事，必先利其器。近幾年，甘肅省水利廳劃撥專項資金為疏勒河水政監察支隊配備了一批執法、勘查、通訊、取證工具和案件處理設備，包括水政監察專用車、望遠鏡、數碼相機、電腦等。不但解決了疏勒河流域水政監察隊伍日常巡查和執法裝備不足等問題，而且極大的提高了執法人員工作效率和執法水平。

1.4 通過周密部署，強化執法力度

一要內部部門上下聯動、外部單位相互聯合的形式，在疏勒河管轄范圍內開展水行政聯合執法活動；二要結合法律、行政、宣傳等措施，在集中查處破壞水事設施、河道非法采砂、無證取水等案件中取得了較大的成效；三要在重要區域、重點地段設立檢舉箱和舉報電話，堅持小事不過夜，大事不過周，及時出動并迅速查辦了群眾舉報的水事案件，有效預防了流域水事矛盾糾紛的發生。近兩年，共協調解決水事糾紛23起，同時對兩起較大的水事案件做出了行政處罰。

2 水政監察存在的問題

2.1 水法律法規宣傳不到位

盡管利用“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”等時機，在流域內大力推進水行政法律法規知識宣傳，但有些企業和群眾對水政工作的認識依然很淺薄，有的群眾甚至不清楚哪些水事活動是水法律法規所不允許的，如在疏勒河流域上游隨意傾倒煤渣，不經許可在下游私自采砂等行為時有發生，說明流域內水政普查宣傳尚未造勢，良好的執法環境還未完全成形。

2.2 水行政執法依據有欠缺

雖然流域內河道采砂許可和禁采區有現行的水法律法規來明確規定，但對違法采砂或在禁采區采砂等行為沒有明確的懲處辦法，僅提出“由國務院規定如何”，而至今國務院并沒有出臺相應的規定或辦法；由于《河道管理條例》出臺較早，條例中一些操作性較差的“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“沒收不當收入”等規定，無法對一些非法采砂活動采取行之有效的處罰措施，在實際執法監督過程中，只能應用《防洪法》等勉強執行，一旦提起訴訟，沒有勝訴的把握。

2.3 水政監察職能規范性差

與國內大多數流域一樣，疏勒河流域水行政執法工作起步較晚，流域水政執法部門脫胎于流域管理，而且隸屬于流域管理的一個部門，工作性質造成流域水行政執法隊員多為從事工程管理或者水務管理的技術人員和工作人員。雖然大部分水政執法人員熟知水利專業知識，但對水行政執法專業知識則欠缺許多；另外，由于大多數流域以水務管理和水工建設工作為主，水政工作人員往往缺少精力和時間分析、探討和研究執法中遇到的一些法律糾紛問題。以上狀況不可避免地導致一些水政執法人員在執法過程中不重視履行必要的處理手續，處罰相對隨意，以致在個別水行政執法案件取證、調查、執法過程中出現差錯，從而加劇水政執法的信任危機。

3 提高水政監察工作水平的幾點建議

3.1 強化宣傳力度，擴大輿論造勢

轄區企業和群眾熟知涉水活動的法律法規知識，是水政監察工作順利推進的前提。因此一要積極開展水法規宣傳及培訓活動，并利用廣播、電視、網絡等媒體加大對《水法》、《河道采砂條例》等法律法規的宣傳力度，不斷增強部門領導職工和轄區企業群眾的法治觀念；二要堅持執法與宣傳相結合，通過積極營造宣傳氛圍，深入報道基層水政執法人員、企業及群眾的先進事跡，鼓勵和鼓舞執法者和被執法者士氣，形成各方關心、支持和參與水政監察工作的良好氛圍，充分提高支隊執法實力。

3.2 規范監察機制，提高執法水平

隨著水利工程建設和深化水利改革，在新興的水事活動中不斷涌現出諸多新問題和新矛盾。因此，必須嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，規范行政執法文書，改進執法作風，落實水政執法網格化責任，建立健全執法考核機制，不斷提高流域水行政執法水平。

3.3 提高內部協調，加強外部磋商

加強流域水政監察工作的內部溝通與外部協調，不僅需要水政監察支隊與管理局所轄的其他部門通力合作、齊抓共管，還需要流域水行政管理部門協調相關部門共同商討，以合適的舉措處理各種矛盾，達到最佳執法效果。一要健全流域水政監察電子及紙質臺賬，隨時跟蹤、及時更新，做到透明執法、公開監督；二要建立上下聯動、經常交流的工作機制，搭建起流域內水行政執法工作信息報送平臺，適時開展業務指導，發現和推廣先進經驗，提升水行政執法工作水平；三要逐步建立水行政執法督察體系，積極開展督察工作，及時糾正有案不查、有法不依、執法擾民、執法缺位等問題；四要與當地政府加強溝通，從政府角度考慮流域水政管理的作用，從而提高與當地政府工作人員的合作意識。

總之，面對緊缺的水資源，我們必須緊緊圍繞民生水利，以因地制宜，注重實際，因害設防，綜合防治的原則，實行最嚴格水資源管理制度，建設水生態文明，加快水利改革，努力做到依法管理、依法治水、依法行政，大力推進疏勒河流域水政監察工作，實現流域內各項事業的協調發展。

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A

1672-2469（2015）05-0088-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.05.027

張景蘭（1976年—），女，工程師。