職業院校教師隊伍建設的現狀、問題及對策分析

溫 宇

(湖南工業職業技術學院，湖南 長沙 410208)

職業院校教師隊伍建設的現狀、問題及對策分析

溫 宇

(湖南工業職業技術學院，湖南 長沙 410208)

通過采取面上調研與點上調研相結合的方式對湖南省職業院校教師隊伍建設進行了專題調研，摸清了職業院校教師隊伍建設的基本情況，發現了職業院校教師隊伍建設中存在的問題，并提出了對策建議。

職業院校；教師隊伍；建設；問題；對策

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》和《湖南省建設教育強省規劃綱要(2010-2020年)》，切實加強職業院校教師隊伍建設工作，打造一支高素質的職業院校教師隊伍，湖南省采取面上調研與點上調研相結合的方式開展了一次教師隊伍建設工作專題調研，此次調研收集了省教育廳、14個市州、縣市區教育行政部門、所有高職院校及部分中職學校的相關文件和資料，走訪了湖南省3個市州、6所中職學校、4所高職院校。通過調研，摸清了湖南職業院校教師隊伍建設的基本情況，通過定量與定性分析，發現了職業院校教師隊伍建設方面存在的主要問題，并提出了對策建議。

一、我省職業院校教師隊伍現狀分析

2013年，我省高職院校專任教師18357人，生師比為 24.6：1；專任教師中，“雙師型”教師占專業課教師的比例為60.36 %；專任教師具有研究生以上學歷學位的占40.9 %，具有本科學歷的占 43.64%，教師學歷提升效果明顯；具有高級職稱的占29.77%，中級職稱的占 43.5%(見圖1、圖2)。

圖1 2013年高職院校專任教師學歷結構

圖2 2013年高職院校專任教師職稱結構

2013年中職專任教師24827人，生師比26.21：1，專任教師中，專業課教師13907人，占專任教師的56.02%，“雙師型”教師6397人，占專任教師的25.77%，研究生學歷專任教師945人，占專任教師的3.81%，本科學歷專任教師20219人，占專任教師的81.44%，正高級職稱148人，占專任教師的0.6%，副高級職稱5296人，占專任教師的21.33%，專任教師中實習指導課教師1122人，聘請校外教師2970人，聘校外教師中實習指導課教師476人(見圖3、4)。

圖3 2013年中職學校專任教師學歷結構

圖4 2013年中職學校專任教師職稱結構

二、職業院校教師隊伍建設中存在的主要問題

根據調研情況來看，盡管近年來，我省職業院校教師隊伍建設雖然取得了一定成績，但還存在以下幾個方面的突出問題：

(一)專任教師數量嚴重不足，結構不合理

1．專任教師數量嚴重不足

全省高職高專院校專任教師18357人，生師比為 24.6：1，而《湖南省高等學校機構編制標準(試行)》規定，高職高專學校生師比體育、藝術類專業為11:1，醫藥衛生類專業為13:1，工科類專業為16:1，其他專業類為18:1的比例配備老師，目前，全省高職需要專任教師27830人，尚缺教師3890人。

全省中等職業學校，2013年中職專任教師24827人，生師比26.21：1，而《湖南省中等學校機構編制標準(試行)》規定，中等職業學校生師比農工醫衛類為11:1，商貿財經類為14.5:1，文化藝術與體育類為7:1。目前，全省中等職業學校需要專任教師45890人，尚缺18597人。

2．師資隊伍建設結構性矛盾突出

(1)專業課教師占專任教師的比例以及“雙師型”教師占專業課教師的比例偏低[1]。從教師類型來看，全省高職學院專任教師中，文化課教師占19.3%，專業課教師占70.6%，專職實習實訓指導教師占10.1%；全省中等職業學校專任教師中，文化課教師占47%，專業課教師占47%，專職實習實訓指導教師占6%。專業課教師中，高職院校“雙師型”教師占專業課教師總數的61.2%；中等職業學校“雙師型”教師占專業課教師總數的60.95%。總體來看，職業院校文化課教師比例過大，專業課教師特別是“雙師型”教師比例較低，專職實習實訓指導教師數量不足[2]。從點上調研情況看，職業院校真正的“雙師型”教師極其缺乏。

(2)職業院校教師學歷層次總體不高。高職教師和中職教師合格學歷應分別為研究生和本科，而從目前學歷結構統計的情況來看，目前高職教師研究生以上比例僅占41%，中職教師本科以上比例為81.44%，高職學院專任教師大專以及下占教師總數的15%，本科占44%；中等職業學校專任教師大專以及下占教師總數的14.75%。

(3)職稱結構不合理。省人力資源和社會保障廳、教育廳規定中等職業學校中級教師比例應為50%，副高級教師比例為20%，教授級高級講師實行全省統一控制。而目前從職稱結構統計來看，高職學院專任教師職稱初級及以下占27%，中級占43%，副高占25.16%，正高占4.84%；中等職業學校專任教師職稱初級及以下占31.55%，中級占46.52%，副高占21.33%，正高占0.6%。

(二)管理制度改革不到位

1.編制管理辦法執行不到位。湘編辦〔2009〕21號、22號兩個文件，對職業院校編制有關問題做出了明確規定，明確了以在校學生人數為基本參數，根據不同專業類的生師比確定教師編制數，編制實行固定教師編制和流動教師編制相結合的管理辦法，流動教師編制用于聘用校外有技術專長的兼職教師。從調研情況來看，大部分職業院校的編制并沒有按政策核定和落實到位。全省67所高職院校，其中政府舉辦的有41所，占高職61.2%；行業部門舉辦的有26所，占38.8%；民辦的13所，占19.14%。67所高職院校中，編制數落實90%以上的學校占13.2%，編制數落實80-90%的學校占11.32%，編制數落實70-80%的學校占20.75%，編制數落實50-70%的學校占37.74%，編制數落實50%以下的學校占15.09%。全省中職學校中，編制數落實90%以上的學校占36.8%，編制數落實80-90%的學校占19.2%，編制數落實70-80%的學校占11.2%，編制數落實50-70%的學校占20.8%，編制數落實50%以下的學校占11.2%。由于按新標準核實職業院校編制，所以按編制撥付教職工人頭經費也就無法落實，導致職業院校編制緊張，不能也無法聘請兼職教師。如本次調研3個市6所中等職業學校，專業教師總數為600人，其中外聘兼職教師僅有87人，占6所學校專業教師總數的12.7%，有的邊遠地區的學校甚至無一名兼職教師。目前，即使是已核定了編制的學校，許多學校的編制內教師招聘也要受人社部門節制，學校教師招聘沒有自主權，更談不上拿流動編制從行業企業引進能工巧匠作為兼職教師。

2.經費管理辦法落實不到位。一方面，部分市州機構編制管理部門沒有按機構編制標準(試行)規定的“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的要求對其轄區內的職業院校進行編制核定，除長沙市外，大部分市州還是按學校實有編制撥付人頭經費，沒有真實落實編制標準規定的明確按學生數核定教師編制，按編制數撥付教師工資的管理辦法。另一方面，沒有按要求執行生均經費標準。根據《湖南省公辦職業院校生均經費標準指導意見》，我省職業院校生均經費基本標準由財政預算內撥款標準和學費收費標準兩部分組成。財政年初預算內撥款標準，高職學院為3400元/生-2850元/生，中職學校為3100元/生-2400元/生，部分學校和部分專業可按規定適當上浮。文件還規定凡投入未達到省定標準的市(州)、縣(市、區)，2012年前達到省定標準。從調研的情況來看，地方政府并沒有嚴格按照標準落實，大部分市州縣的生均經費標準未達標，有些縣生均經費甚至嚴重低于政策標準。

(三)教師待遇不高，地位低，學校進人難

調研發現，職業院校教師的經濟待遇和社會地位都不高。高職學院教師明顯要低于同屬于高等教育的高專和本科院校教師，中等職業學校教師要低于普通高中教師，不少職業學校沒有落實績效工資，政府不撥經費，全靠學校自籌；部分縣市雖然落實了績效工資，但也低于普通高中的工資水平。有的縣財政僅按普通高中績效工資的70%撥付給職業學校，有的甚至相差一倍。由于教師待遇低，即使是市區學校，高校畢業生和企業人員也不愿意到職業院校特別是中等職業學校任教，職業院校合格教師來源非常有限。有的縣、市教育局招考過程中，部分專業教師招聘最后因報名人數無法達到開考比例而取消，有的學校連續五六年都招聘不到專業教師。

三、職業院校教師隊伍建設的對策

(一)增強職業院校對教師的吸引力

按照產業發展對技能型人才的需求和職業院校專業教師的實際需求，將師資隊伍的建設作為一項重要任務來抓，建立“雙師型”教師隊伍培養的長效機制[3]，加強教學名師、專業帶頭人培養力度，完善在職教師培訓制度，完善專業教師企業實踐制度。從待遇上、事業發展上、情感上留住職業院校的教師[4]，為職業院校的教師提供充足的發展機會，吸引教師前往職業院校任教。

(二)拓寬職業院校教師培養培訓渠道

目前，我國師范本科院校基本上不承擔職業院校專業課教師培養任務，我省原來確定的職業學校師資培養基地——湖南師范大學和湖南農業大學，據統計，這兩所學校培養出來的職教師資真正到職業學校任教的只有不到10%。而其它院校的畢業生到職業院校任教后普遍缺乏專業動手操作能力和教師職業能力。這些因素導致職業院校專業課教師無直接來源，教師來源渠道不暢，加之職業院校教師編制過緊，教學任務重，也無法安排教師到企業進行中長期培訓。鼓勵職業院校將教師送到對口的本科院校、高職院校和相關企業進行培養和培訓，使教師通過培訓構建起系統的專業理論知識體系、專業教學能力與實踐能力。

(三)增強職業院校的人事自主權

由于事業單位人事管理制度的限制，職業學校編制內教師公開招聘時用人單位缺乏自主權，造成了“想要的人進不來”[5]的情況，因此，要貫徹落實職業院校編制標準和管理辦法，鼓勵職業院校全面實行聘任制，引導專業教師合理流動。使各職業院校可根據專業設置與調整情況實施動態管理，使之滿足根據產業結構變化調整專業結構的師資需求。同時，鼓勵中、高職院校之間教師的合理流動，在制度上實現優秀師資在中、高職學校、發達地區與邊遠地區學校、示范院校與一般院校之間的對口支援以及進修提高等，充分發揮優秀院校和優秀師資的示范和輻射作用，提升職業院校教師的整體水平。

[1] 史麗燕,王會霞.高職院校“雙師型”教師隊伍建設研究[J].教育與職業，2014,(24).

[2] 袁偉.湖南省職業學校專業教師隊伍建設現狀、問題與對策研究[D].長沙:湖南師范大學, 2010.

[3] 徐詠梅,李建忠.寧夏職業院校“雙師”型教師隊伍建設的現狀及對策研究[J].人力資源管理，2014,(7).

[4] 劉永明.高職院校“雙師型”教師培養體系構建與實踐研究——以長沙航空職業技術學院為例[J]. 長沙航空職業技術學院學報, 2013,(4).

[5] 王麗.我國高職院校兼職教師隊伍建設研究[D].天津:天津大學,2008.

[編校：楊英偉]

Analysis of the Status Quo, Problems and Countermeasures of Construction of Teachers in Vocational College

WEN Yu

(HunanIndustryPolytechnicUniversity,ChangshaHunan410208)

Through overall and on-site survey, this article makes investigation on faculty team building of Hunan technical and vocational colleges and schools (HTVCS for short). It finds out the basic situation, existing problems of HTVCS's faculty team building and proposes policy recommendations.

vocational schools; teacher team; construction; issue; strategies

2015-01-10

溫宇(1983- )，女，湖南永州人，講師，研究方向為高等教育管理。

本文為湖南省教育科學“十二五”規劃2013年度立項課題“現代職業教育視野下高職院校學生人文素質的培養研究” (編號：XJK013QZY003)階段性研究成果。

G715.1

A

1671-9654(2015)01-008-04