新型城鎮(zhèn)化背景下農村公路網規(guī)劃目標探討

吳 婷

(西南交通大學建筑學院, 四川成都 610031)

新型城鎮(zhèn)化背景下農村公路網規(guī)劃目標探討

吳 婷

(西南交通大學建筑學院, 四川成都 610031)

立足于當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，通過探討新型城鎮(zhèn)化的內涵，提出農村公路網規(guī)劃的目標，進而指導農村公路網的規(guī)劃工作，對農村公路的發(fā)展有一定的幫助、借鑒意義。

新型城鎮(zhèn)化; 農村; 公路網; 規(guī)劃; 目標

新型城鎮(zhèn)化的提出標志著我國社會經濟發(fā)展方式的巨大變革，也意味著作為社會經濟系統子系統的農村公路網發(fā)展方向和重點的轉變。農村公路網是農村地區(qū)最主要甚至唯一的交通運輸方式，是關系到農民群眾生產、生活，關系到農村社會經濟全面發(fā)展的重要基礎設施，也是實現公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。未來農村公路網應達到什么樣的目標才能與當前的發(fā)展形勢相匹配，才能科學的合理指引建設工作是農村公路網規(guī)劃亟需解決的問題。

1 新型城鎮(zhèn)化下農村公路網發(fā)展需求

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導，以“以人為本”為核心，以新型工業(yè)化、現代服務業(yè)和農業(yè)現代化為動力，由城鄉(xiāng)分割轉向城鄉(xiāng)統籌，由外延擴張轉向內涵發(fā)展，由偏重經濟發(fā)展轉向經濟社會協調發(fā)展，以大中小城市和小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

1.2 新型城鎮(zhèn)化下的農村建設要求

新型城鎮(zhèn)化的提出對農村的社會經濟發(fā)展提出了新的要求，并將最終落實到農村公路網的規(guī)劃建設工作上，具體為：

(1)升級農村產業(yè)。農村的發(fā)展首先是生產的發(fā)展，過去農村以傳統農業(yè)為主的產業(yè)應實現結構多元化以及農業(yè)現代化的發(fā)展，也就是說一方面要處理好當前城市發(fā)展工業(yè)、農村發(fā)展農業(yè)的這種割裂關系，統籌城鄉(xiāng)工業(yè)一體化發(fā)展；另一方面要改變傳統農業(yè)生產方式向現代農業(yè)轉變，努力提高農業(yè)的生產效益。

(2)改善生活環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化思想引導下的農村居民應該享受與城市居民平等的待遇，在平等的環(huán)境和條件下進行發(fā)展，要求基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

(3)優(yōu)化空間結構。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求下，城、鄉(xiāng)空間應保持緊密聯系。一般來說，城鄉(xiāng)空間是由點、線構成的拓撲結構，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須研究點和線是如何布局、如何緊密關聯的，以保障城鄉(xiāng)之間便捷、通暢的資源、信息交流，促進農村的發(fā)展和繁榮。

(4)保護農村資源和生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化下的農村應該是集約的、生態(tài)的、綠色的、可持續(xù)的。

1.3 新型城鎮(zhèn)化下農村公路發(fā)展要求

(1)升級農村產業(yè)要求農村公路網布局與產業(yè)發(fā)展相適應，滿足不同產業(yè)類型、不同發(fā)展模式的交通運輸需求，為其發(fā)展提供有力支撐。

(2)農民生活環(huán)境的改善，要求加強農村公路網的基礎建設，保障城鄉(xiāng)要素的有效流動，為居民日常的通勤、休閑、鍛煉、購物等活動提供有力支撐，促進生產、生活便利性。

(3)空間結構優(yōu)化，要求作為城—鎮(zhèn)—村之間溝通橋梁的農村公路網必須與鎮(zhèn)村布局相協調，保障城鄉(xiāng)要素的暢通。

(4)保護農村資源和生態(tài)環(huán)境，要求作為先導性基礎設施的農村公路網引導村鎮(zhèn)的集約建設和生態(tài)建設，防止城鎮(zhèn)的無序蔓延以及對土地資源的侵占。

2 農村公路網規(guī)劃目標

綜上所述，未來我國農村公路網規(guī)劃的目標主要包括以下四大方面。

2.1 方便居民出行的路網規(guī)劃

人是社會活動的主體，是生產力中最活躍的因素，交通運輸的根本目的是滿足人的生活、生產目的。因此，新時期的農村公路網首先是方便居民出行的。

簡單來說，是指農村公路網應滿足不同人群采用不同交通方式到達不同目的的出行需求，具體內涵包括三個方面：從基本通行來說，農村公路網的規(guī)模應與居民出行總量相匹配；從出行目的來看，農村公路網的布局應實現居民點與其他居民點、產業(yè)節(jié)點、交通樞紐等的便利聯系，滿足居民上下班、上學、購物、休閑等目的的出行；從出行方式來看，農村公路網的規(guī)模和布局應滿足居民使用個體交通和公共交通進行出行的需求。

2.2 促進業(yè)態(tài)發(fā)展的路網規(guī)劃

產業(yè)發(fā)展是本源需求，交通運輸是派生需求，新時期的農村公路網應是促進業(yè)態(tài)提升、經濟發(fā)展的。首先，農村公路網應從供需平衡的角度出發(fā)，考慮一、二、三產業(yè)對公路交通的需求；其次，應注重不同產業(yè)發(fā)展所提出的不同發(fā)展需求，如農村公路的規(guī)模和布局應滿足現代農業(yè)在生產規(guī)模和生產技術轉變上的要求；又或從促進旅游市場發(fā)展的角度出發(fā)，農村公路網應充分發(fā)揮主動拉動作用，構建旅游公路網絡，整合零散旅游資源，優(yōu)化旅游資源利用率，提高區(qū)域旅游資源總體價值。

2.3 保護鄉(xiāng)村生態(tài)的路網規(guī)劃

環(huán)境的需求往往是在公路網規(guī)劃中最容易被忽視但對于人類的可持續(xù)發(fā)展也是最重要的一部分。因此，新時期農村公路網的規(guī)劃應實現對生態(tài)保護的最大化，維護鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡，具體內涵包括兩個方面：一是指農村公路網絡與其所聯系的城鎮(zhèn)、居民點、旅游點、交通樞紐等共同構成的城鎮(zhèn)空間格局對生態(tài)環(huán)境的保護。農村公路是一種先導性基礎設施，對城鎮(zhèn)發(fā)展和布局具有主動引導作用，能夠促使城鎮(zhèn)布局朝向更有利于生態(tài)保護的方向發(fā)展，如通過降低居民點的交通便利性和舒適性進而引導位于生態(tài)敏感地區(qū)的居民進行生態(tài)移民；二是指農村公路網絡自身對生態(tài)環(huán)境的保護。公路網絡作為一種人為的網絡系統，將自然界分割成了條塊，擾亂了自然格局和生態(tài)過程，導致生態(tài)環(huán)境退化、生物多樣性受到威脅等，但不同的布局模式產生的生態(tài)破壞程度亦不同，尋求不同的自然條件下合適的布局模式對生態(tài)保護意義重大。

2.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)的路網規(guī)劃

農村公路網是構成城鄉(xiāng)形態(tài)的骨架，新時期的農村公路網必須引導城鄉(xiāng)形態(tài)的優(yōu)化，在滿足農村與城鎮(zhèn)之間必要聯系，促進城市設施、功能在農村延伸的基礎上，充分發(fā)揮公路的引導作用，促進城鎮(zhèn)的集約、有序發(fā)展，具體內涵包括兩個方面：一是引導城鄉(xiāng)整體空間形態(tài)構建，也就是說農村公路網應與城鄉(xiāng)空間布局一起共同構建一個有序的、整體的城鄉(xiāng)形態(tài)；二是引導城鎮(zhèn)形態(tài)緊湊發(fā)展。這是因為城鎮(zhèn)邊緣的農村地區(qū)實際上也可以被稱為“前城鎮(zhèn)”(ex-urban)區(qū)域，即在發(fā)展、擴張成為城鎮(zhèn)之前，屬于農村公路網的服務范圍——農村。因此，城鎮(zhèn)邊緣區(qū)的農村公路網的合理規(guī)劃，對于促進城鎮(zhèn)集約化發(fā)展具有重要意義。

3 結束語

在新型城鎮(zhèn)化進程中，要想實現農村地區(qū)社會經濟的全面、協調發(fā)展，就要充分認識到農村公路網的重大影響力，明確未來的發(fā)展目標，才能夠真正的使農村公路規(guī)劃科學化，切實讓農民兄弟快步踏上幸福路。

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TU984.191

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[定稿日期]2015-03-16