發(fā)改委再公布兩大工程包撬動投資或超 10 萬億

發(fā)改委再公布兩大工程包撬動投資或超 10 萬億

在內外承壓背景下，上半年 7% 的 GDP 增長來之不易。經濟保衛(wèi)戰(zhàn)進入下半場，各項穩(wěn)增長政策逐步進入發(fā)力和顯效階段。

7月 30日召開的中央政治局會議認為，上半年經濟增長與預期目標相符，主要經濟指標有所回升，但經濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。

會議強調，下半年要堅持積極的財政政策不變調，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，同時要采取務實有效的辦法，引導消費、投資、出口穩(wěn)定增長。

有效投資依然擺在“穩(wěn)增長”的重要位置。而發(fā)改委落實促投資、穩(wěn)增長政策，打好投資“組合拳”，積極推進“11+6+3+1”重大工程建設的經驗做法，還被國務院點名表揚。

7月 30日，發(fā)改委召開發(fā)布會，披露了“組合拳”的內容和經驗。發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕在發(fā)布會上表示，截至今年上半年，七大類重大工程包已開工 228 個項目，累計完成投資 3.3 萬億元。從部委下屬研究部門了解到，11 個工程包可能撬動的總投資將接近 15 萬億元。

11 大工程包亮相

7月 30日，發(fā)改委就新興產業(yè)重大工程包舉行發(fā)布會，介紹新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力最新兩大重大工程包的內容和進展情況，包括信息消費、工業(yè)機器人等熱門行業(yè)都囊括在內。

截至目前，11 大工程包已經陸續(xù)亮相，根據發(fā)改委的部署，未來可能根據形勢推出更多儲備工程包。作為發(fā)改委主推的穩(wěn)增長措施，重大工程包自去年底推出以來已經取得明顯成效。

如何保證項目資金到位？從發(fā)改委相關司局人士處了解到，下半年，發(fā)改委的重點工作將放在督促這些工程包的落地方面。從投融資角度來看，發(fā)改委已經在加快中央預算內投資存量資金的調整使用和開辟綠色通道引入外部資本等方面采取措施。

對于各地存量資金的調整實施情況，發(fā)改委將在四季度展開稽查，并對未達要求的地方進行通報和懲戒。

截至目前，囊括穩(wěn)增長重大領域的 11 大工程包已經正式亮相。它們包括糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程、城市軌道交通、現代物流、新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力。

新興工程包浮出水面

發(fā)改委 7月 30日介紹新興產業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力工程包時透露，新興產業(yè)工程包主要是通過政策引導和適當的政策支持，釋放消費需求潛力，促進形成新的經濟增長點，包括信息消費工程、新型健康技術惠民工程、海洋裝備工程、高技術服務業(yè)培育工程、高性能集成電路工程、產業(yè)創(chuàng)新能力工程等六大工程。

而作為制造業(yè)大國，推出增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，則選擇了軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車、現代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品這六個領域作為重點。

此前曾有媒體報道稱，第一批推出的七大工程包總項目在 420 個左右。梳理發(fā)現，最新發(fā)布的四大工程包預計囊括項目超 200 個。其中，從城市軌道交通工程來看，2015 年全國城市軌道交通總投資將超過去年 2857 億元的水平。目前，符合國家建設地鐵標準的城市國務院已經批準 39 個，到 2020年估計在 50 個左右。

在談及新興產業(yè)工程包設置的考慮時，發(fā)改委高技術產業(yè)司司長綦成元表示，通過推出新型消費產品，使大眾享受到發(fā)展帶來的實惠。提升民生服務的信息服務的能力和水平。這次重點有信息消費、新型健康這樣一些工程的考慮，通過創(chuàng)新服務來提供新的消費模式，促進民生改善和社會的和諧。

而對于為何選擇軌道交通裝備等六大領域作為增強制造業(yè)核心競爭力工程包的內容，發(fā)改委產業(yè)協調司副司長蔡榮華介紹，這首先考慮的是集中力量辦大事，行業(yè)市場潛力要大；二是跟相關行業(yè)關聯度要高；三是對整個經濟發(fā)展帶動能力要強；四是要有一定的產業(yè)基礎。

或將撬動 15 萬億投資

經濟下行壓力不減，有效投資作為穩(wěn)增長重要抓手已成為共識。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布數據，上半年，固定資產投資同比增長 11.4%，增速比一季度回落 2.1 個百分點。盡管投資增速在放緩，但諸多囊括在重大工程包中的基建領域卻呈現出“逆勢大漲”的態(tài)勢。

例如，交通部發(fā)布數據顯示，今年上半年，公路水路完成固定資產投資 7188 億元人民幣，同比增長 9.5%，略高于去年同期。從中國鐵路總公司發(fā)布的投資情況來看，今年的鐵路項目投資進度也好于以往。

11 大工程包能撬動多少投資？總體投資將在 13 萬億～15 萬億之間。但他強調，這些資金并非要求一步到位，也不是完全由財政包干，多渠道融資和根據不同時期節(jié)點發(fā)力是工程包部署的主要思路。

從過往公開材料來看，這一數據也得到一些佐證。媒體報道去年底浙江省發(fā)改委主任謝力群就曾在一次會議上表示，2015 年，國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經建立了重大基礎設施建設項目推進機制，即“七大工程包”，包含 420 多個項目，預計投資超過 10 萬億元。

梳理發(fā)現，盡管發(fā)改委后期新推出的四大新興工程包所涵蓋的領域總體投資規(guī)模要小于之前，但由于這部分項目市場需求和潛力都很大，投資額度達到 3 萬億以上是有可能實現的。此外，這部分項目不僅投資空間不可小覷，拉動的消費更是可觀。

多舉措保落實

為了盡快使投資及時到位、項目盡早落地，發(fā)改委采取了多種措施推進項目建設，其中，落實資金是重中之重。

發(fā)改委有關司局負責人 7月 30日接受采訪時表示，從中央預算角度來看，發(fā)改委將加快存量資金的調整使用。截至 6月底，發(fā)改委已經督促各地共清理出存量資金 239 億元。

這名負責人表示，發(fā)改委下一步將采取四個方面的措施加快中央預算內投資存量資金的調整使用。首先是要求各地于 7月 30日送報存量資金調整安排方案，確保這部分資金投向重點方向或本地區(qū)經濟社會發(fā)展急需的在建項目。

在這過程中，允許地方將存量資金用于今年來已安排過中央預算內投資，但仍有資金缺口的民生公益性項目，適當降低地方配套資金壓力，加快推進項目如期完成。

此外，發(fā)改委還將抓緊辦理存量資金投資計劃備案和調整相關手續(xù)，并進行方案審核。今年四季度，發(fā)改委將適時組織檢查和專項稽查，對投資計劃不達標的地方采取通報和懲戒。

落實財政之外，發(fā)改委也在擴寬多種融資渠道方面做了許多工作。發(fā)改委秘書長李樸民此前公開表示，發(fā)改委將研究建立重大項目政銀企社合作對接機制，協調有關金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年 5月底，國家開發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達 1 萬多億元。

下一步，發(fā)改委將建立重大投資項目建設協調機制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。同時，通過中央預算內投資補助、產業(yè)基金等方式對重大工程項目給予支持。

此外，發(fā)改委還推出了許多措施吸引社會資本參與工程包項目。目前，發(fā)改委已經建立了首個國家部委層面的 PPP項目庫，并發(fā)布了 1043 個 PPP 項目、預計總投資 1.97 萬億元，鼓勵社會資本參與建設。下一步將加快重大工程、PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過 PPP 和特許經營等方式參與建設和運營。

來源：第一財經日報