談建筑業安全管理現狀和改革對策

崔 俊 杰

(山西一建集團有限公司，山西 太原 030012)

談建筑業安全管理現狀和改革對策

崔 俊 杰

(山西一建集團有限公司，山西 太原 030012)

分析了建筑業的安全管理現狀，從完善安全生產責任制、構建安全管理體系、優化安全管理模式等方面，介紹了安全管理改革措施，旨在促進我國建筑施工安全管理的規范化和系統化，真正實現建筑工程的安全生產。

建筑業，安全管理，監管機制

建筑業是我國國民經濟發展的支柱性產業，2014年，建筑業總產值將近18萬億元，占到國民經濟總產值的1/4。但同時，由于建筑生產勞動力密集，尤其是一線作業的從業人員大多文化素質較低，安全生產意識不強，加上施工現場露天、高空、立體交叉作業多，建筑業傷亡事故發生頻率仍然較高。因此，如何合理優化施工管理，保障施工安全，是建筑行業管理者急需解決的重要課題。

1 安全管理現狀分析

近年來，我國建筑業在安全生產方面取得了不小的進步。國家逐步健全完善了安全生產政策和法律法規，并從體制、機制、規劃、投入等方面，采取一系列舉措加強了安全生產工作。十八大安監部門進一步提出了“強化紅線意識、促進安全發展”的理念，強調“發展決不能以犧牲人的生命為代價”。這些方針政策的出臺確保了我國建筑業安全生產狀況總體趨于穩定。但是，當前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足。

1.1 安全管理意識淡薄

不少企業領導長期不重視安全生產工作，安全管理思想認識與法律法規要求的標準還存在較大差距。因安全管理思想意識淡薄，在管理中存在重生產輕安全、重結果輕過程現象。對待安全工作存在抵觸思想，消極應對安全管理工作，忽視安全管理工作對生產工作的科學指導作用，甚至出現違章指揮、冒險蠻干行為，從而釀成安全事故的發生。

1.2 安全管理基礎薄弱

安全管理基礎薄弱主要體現在：

1)安全管理缺乏先進技術支撐，沒有專業的研究機構從事安全技術研究工作。

2)安全內業管理人員素質較低，沒有通過安全帶動生產效益的二次增長。如危險作業專項安全方案的編制流于形式、沒有對關鍵部位的安全問題提出預控措施等。

3)安全防護用具和設施還相對落后，產業化、標準化、工廠化程度相對較低。

4)建筑勞動力普遍素質較低，安全管理落實與推進異常艱難。由于建筑產品的多樣性、施工生產環境的惡劣性，施工人員的流動性以及社會化的勞動力素質培養體系和勞動用工體系不完善等因素影響，從事建筑業的農民工文化水平都不高，自我管理意識較差，給安全管理帶來了很大難度。

1.3 建筑安全法律法規體系還不完善

近些年，國家頒發了《建筑工程安全生產管理條例》，GB 50656—2011建筑施工企業安全生產管理規范、JGJ 59—2011建筑施工安全檢查標準等安全生產、綠色施工方面的法律法規。但是還是存在一些缺陷：法律法規制度建設跟不上現行建筑業快速發展的步伐，導致一些新工藝、新產品無法可依；各級地方關于安全管理出臺的規定不一致，致使企業跨區施工管理比較困難，限制了現代化企業的發展；有些法規處罰條款不細化，不利于有效監管各級管理人員的違法行為。

1.4 政府建筑安全生產監管體系機制不健全

近十年我國建筑業飛速發展，全國大規模的建設項目全面啟動，致使原有的安全生產監管隊伍嚴重不足，安全監管方式和管理手段也需要進一步的調整、細化和完善。隨著十八大政府各項管理職能的改變，需要進一步完善政府的各級監管體系，建立一支運用現代化管理手段進行科學管理、嚴格執法的安全監管隊伍。

2 安全管理改革措施

1)完善安全生產責任制和安全監管機制。

安全生產是生產企業的頭等大事。堅持安全第一，搞好安全生產是各方建設主體必須遵守的原則。施工企業必須明確公司法定代表人是安全生產第一責任人。各方參建主體也應明確各自的安全管理職責，主動承擔相應的安全管理義務。在項目實施過程中，建設、監理、施工單位共抓安全，各負其責，互相監督，形成良好的安全制約監督體系。

2)構建施工企業獨立有效的安全管理體系、配備專業的安全管理人員。

企業設置完善的安全管理體系和獨立的安全管理部門，強化安全黨政同責，一崗雙責，人人有責。安全管理部門應能夠依據安全管理法律法規及各項規章制度獨立行使監督、管理和考核職能。對安全管理人員進行定期的有針對性的職業技能培訓，制定安全管理人員的考評辦法和淘汰制度，努力提高安全管理人員的職業化、專業化水平，提升其安全管理能力。

3)安全與生產合理優化、和諧發展。

高度統一安全管理部門與生產、技術管理部門的思想和認識，讓各級組織和人員明白“安全為了生產、生產必須安全”的事物本質，使安全和生產可以和諧發展，目標統一。在工作中能夠切實做到遵章守紀，時刻繃緊安全生產的弦，杜絕安全生產事故的發生。加強安全管理在安全制度落實、安全目標、指標實現、安全責任考核方面的工作，如生產指標與安全指標同步考核，生產、技術人員考核指標中加入安全考核內容等。

4)加強安全預控，細化安全實施方案，優化安全管理模式。

開工前，針對項目的具體情況，編制切實可行的安全實施方案，對超過一定規模的危險性較大的項目方案必須經過專家論證。過程中要逐項監督落實。安全預控方案要有人員、有措施、有檢查、有考核，對未按方案實施的不得進行再生產，教育工人對未達到安全作業條件的可以拒絕上崗作業，通過強化預控，逐步實現“本質安全”。安全管理機構在生產方面必須加強預控管理檢查工作，全面實行安全管理每日預檢審核工作制度，以真正實現“不安全、不生產”的生產管理模式。

5)加強安全資金投入的專項管理、確保安全資金有效投入。

政府、建設、施工單位設立安全資金專用共管賬戶，企業針對項目設立獨立的安全資金管控賬戶，進一步量化安全投入的管理與考核。對未按預控方案有效投入安全設施，挪用安全專項資金的行為，進行嚴格控制和監督。

6)加強安全標準化推進，實現低成本的綠色安全。

“三寶、四口、五臨邊”防護用品統一標準化、規范化、模塊化。企業印發統一的安全防護標準圖冊。對于安全防護欄桿、安全防護棚，安全帽、安全帶、安全網、施工電梯防護門及防護欄桿、安全通道等進行統一制作和配備，通過合理標準規范配置，有效推進安全工作，讓各項安全設施扎實到位。

7)加強建筑企業員工的安全培訓。

我國建筑安全事故中，有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產、當事人存在僥幸心理造成的。要徹底扭轉這種狀況，必須常抓不懈的進行安全生產思想教育，加強安全培訓，培養全員參與安全管理工作并承擔安全責任。施工現場進行多元化安全培訓，如設置安全危險“體驗區”，觀看動態視頻模擬安全動畫片等。通過教育培訓使職工逐步實現“要我安全到我要安全”的轉變。

8)加強保險立法、發揮市場杠桿控安全。

規范保險市場，加強保險立法，充分發揮保險在工程安全管理工作中的杠桿調節作用。招投標中強制增加工傷保險費用，在辦理開工手續前，施工企業必須辦理工傷保險，否則不予頒發施工許可證。政府嘗試設置彈性保險費率制度，對于安全管理標準高、安全生產狀況穩定的企業逐步降低其保險費率，對于安全管理較差、安全事故頻發的企業提高其保險費率，逐步實現安全保險掛鉤制度。

9)設置全國企業安全信譽度考核體系。

政府要注重預控管理的考核，提高安全管理資源的共享，全面推進施工現場安全標準化管理模式的實施。設置專業機構配合施工企業做好日常安全預控管理工作，構建施工現場法制化安全管理模式，全力消除安全隱患，進一步消除企業與企業之間、行業與行業之間、政府職能部門之間及社會對安全的認知態度，提高全民安全意識，確保全過程安全生產。

10)提高建筑安全科學技術水平。

安全科學，科學安全。建議設立安全科學技術研究機構，集中優秀的安全技術力量，從事建設工程安全科學的研究；開發建筑安全防護新產品；加強安全管理信息化建設；改善安全作業環境，減少職業病的發生。通過一系列的新技術、新工藝的實施，降低和杜絕安全事故發生的概率，實現我國安全工作創新發展。

建筑業安全管理，是一個系統的動態管理進程。從安全意識的培養到安全文化的形成，從安全制度的建立到安全法規的落實，每一步都需要不斷更新和改進。我們要不斷優化政府監管職能，加強安全自覺意識，提高建筑職工和廣大從業人員的安全素質，縮短與發達國家在安全管理方面的差距，切實做到安全生產，最終實現黨和國家及全社會對安全生產“零事故”的期望。

[1] 吳慶洲.建筑安全[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.

[2] 林偉雄.淺談發揮建筑施工安全監管機構的職能作用[J].中華建設,2010(7)：250-251.

[3] 李興懷.從4M1E因素談建筑工程施工的安全管理[J].建筑安全,2011(1)：192-193.

Discussion on safety management status and reform countermeasures of building industry

Cui Junjie

(Shanxi1stConstructionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper analyzes safety management status of building industry,and puts forward safety management reform measures from aspects of improving safety production responsibility system,establishing safety management system and optimizing safety management mode and so on,with a view to promote domestic building construction safety management normalized and systematical and to realize building engineering production safety as well.

building industry,safety management,supervision mechanism

2015-10-25

崔俊杰(1981- )，男，工程師

1009-6825(2015)36-0246-03

TU714 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

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