推進山西省綜合交通運輸體系發展的建議

王 麗

（山西省交通運輸廳發展規劃研究中心，山西 太原 030006）

近十余年來，是山西省交通運輸領域投資力度最大、發展速度最快、能力增加最多的時期。但按照全面建成小康社會的要求，交通運輸發展還面臨需求快速增長、資源瓶頸制約等各方面的挑戰。如何推進綜合交通運輸體系的發展，是擺在我們面前的一個重要研究課題。

1 山西省綜合交通運輸體系發展現狀

1.1 基礎設施日趨完善

近年來，山西省綜合交通線網規模不斷增長，立體化綜合交通網絡初步形成。2006—2014年，山西省公路線路里程年均增長2.76%，其中高速公路年均增幅達14%。以南北同蒲鐵路、大秦鐵路、大西客專、石太客專和高速公路為骨架的陸路大容量通道和太原武宿國際機場為中心，運城、長治、大同、呂梁機場為支點，聯通全國、通達世界的空中快速走廊，共同構筑起山西陸空立體化綜合交通網絡。

1.2 技術裝備水平整體提升

鐵路裝備技術研發和制造技術取得重大突破，大秦集控中心投入使用。公路運輸裝備趨于專業化、標準化。截至2014年，全省共有營運客車14 223輛，其中中高級客車的比重為60%，營運貨車52萬輛，其中重型貨車比重達到44%。大力推進全省船型標準化工作，實現貨運船舶標準化和專業化，客運船舶快速化、舒適化。

1.3 運輸服務水平顯著提高

2014年，山西省客運總量達3.5億人次，其中鐵路、公路客運量分別為0.7億人次和2.7億人次，水運和民航完成的貨運量較小；實現旅客總周轉量384億人公里，鐵路、公路客運周轉量分別為202億人公里和182億人公里。總體上呈現民航旅客迅猛增長、鐵路旅客穩步增長、公路旅客略有下降的趨勢，但旅客周轉量均保持增長態勢。完成貨運總量16.5億t，其中鐵路、公路貨運量分別為7.6億t、8.8億t，水運和民航完成的貨運量較小；實現貨物總周轉量3 711億噸公里，其中鐵路、公路貨運周轉量分別為2 348億噸公里和1 363億噸公里。總體上鐵路貨運量和貨運周轉量均保持了較快的增長速度，公路貨運量基本保持穩定，但周轉量實現了較快增長。

2 存在的問題

由上可見，山西綜合交通網絡初具規模，已能夠提供一定的運輸能力，滿足一定規模的運輸需求，綜合運輸體系已步入多式聯運和一體化運輸發展階段，將主要解決綜合交通運輸通道的構建、綜合運輸節點和樞紐的布局、多式聯運政策的完善、運輸結構調整和技術進步、一體化信息系統建設等核心問題。

2.1 從規模看，綜合交通運輸體系發展的主要矛盾從供給數量的矛盾轉變為供給的結構性矛盾

當前，山西省綜合交通網絡超過14萬km，建成機場5個，交通網絡的通達性得到大大提升，交通供給數量的矛盾基本得到緩解。與中部其他五省相比，山西公路網密度略低于河南、湖北、湖南、安徽等平原省份，與江西省基本相當，這主要受山西“凹”形地形特征和人口分布的影響；但是從人口密度看，山西處于中部六省前列，特別是高速公路的人口密度和面積密度均處于前列。

2.2 從通道看，東出、西進綜合運輸大通道趨于完善，北上、南下綜合運輸大通道仍顯不足

山西是聯系京津冀與西北的重要樞紐，全省上下長期致力于東出、西進綜合運輸大通道的建設，目前已基本趨于完善。在東出通道方面有京昆高速、榮烏高速、青銀高速和青蘭高速和石太客運專線等，通達京津冀、山東半島；在西進通道方面除了京昆、榮烏等國家高速公路，還有太中銀鐵路、太西高鐵連接西安、銀川等城市，通過蘭新鐵路連通絲綢之路經濟帶，通過西成客專連通成渝經濟區。在北上通道方面，雖已建成G55二廣高速、京包鐵路，但缺乏與烏蘭察布、張家口之間的快速鐵路連接。在南下通道方面，有二廣高速和太焦鐵路連接，同樣缺乏快速鐵路連接，隨著山西經濟的轉型升級，急需通過完善高鐵基礎設施，促進旅游等特色資源的開發利用，助推全省經濟轉型發展。

2.3 從區域看，“一核一圈三群”城鎮群內部交通一體化發展滯后，制約區域經濟一體化發展

按照“一核一圈三群”的城鎮化發展布局，未來在全省范圍內將形成四大城市集群，根據長株潭城市群、武漢都市圈等發展經驗，區域內部交通一體化是促進城鎮群發展的先決條件。城市群交通要求達到高效、便捷的目標，通常由高速公路、快速路、高速鐵路、城際鐵路將內部各城市串聯，實現城市群內部公交化出行。目前，山西已經勾勒出四大城市群的雛形，但是城市群內部交通基礎設施的建設仍處于起步階段，城際鐵路、快速路等尚未建成，一定程度上制約了區域一體化進程。

2.4 從運輸服務看，綜合交通運輸的發展普遍存在重基礎設施建設、輕運輸服務的現象

交通基礎設施建設是手段，提升運輸服務水平，支撐經濟社會發展是根本目標，但是山西綜合運輸的發展普遍存在重建設、輕服務的現象，突出表現在：一是綜合交通樞紐建設滯后，根據規劃山西將建設太原、大同、運城、臨汾、長治和呂梁6個綜合交通樞紐，但目前僅有太原南站等個別綜合樞紐場站建成外，大部分綜合交通樞紐尚未建成，導致了各種運輸方式之間的銜接不暢。二是運輸服務的覆蓋面和服務水平還不高，突出表現為城鄉間普遍客運服務不足，主要旅游景區尚未實現公交化服務。三是運輸裝備和技術整體水平仍然不高[1]。

3 推進山西綜合運輸體系發展的建議

3.1 轉變發展理念，強化政府公共服務職能，將綜合運輸體系規劃建設由部門行為上升為政府行為

綜合運輸體系是一項復雜的系統工程，參與的因素多，邏輯關系復雜，體系結構的能動性強，需要各部門、各級政府的通力合作。因此需要在省政府的統一領導下，建立部門間協調配合機制。積極探索和創新部門間溝通協調機制，建立常態化的聯系渠道和工作機制。以綜合運輸規劃及相關標準制定為重要抓手，以煤炭公鐵聯運、集裝箱多式聯運為切入點，爭取建立常態化協調機制，加強公路、鐵路主管部門的協調與合作，促進民航、鐵路與公路、水路協調發展[2]。

3.2 不斷探索創新，拓展資金來源，形成科學的財政補助資金引導機制

繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”政策，完善現有交通融資平臺，增強資本金籌措能力；加強銀政、銀企合作，充分運用各類金融機構的信貸資金。完善多元化資金來源渠道，在積極爭取中央對公路、鐵路、支線機場以及水運設施建設給予資金支持的同時，綜合運用貸款、信托、債券、股票等方式籌集建設資金，進一步放開交通運輸投資領域，對預期收益好、民間資金參與積極的交通運輸項目，大膽吸引民間資金投資建設，建立多元化投入機制，允許參與者以技術、管理、資產置換等方式入股參與設施建設。

3.3 繼續深化改革，加快形成更加全面的綜合交通管理體制，健全綜合運輸體系制度建設

未來，在國家層面繼續深化鐵路運輸內部管理體制、運營機制改革，加快形成涵蓋各種運輸方式的交通“大部制”的管理體制的同時，山西省要積極推進綜合運輸“大交通”行政管理體制的改革創新。按照綜合運輸體系的內在要求，積極探索創新，建立統一、高效的綜合交通管理體制，形成城際交通與城市交通、區域間交通融合對接的體制機制，為構建綜合運輸體系提供有利的制度保障。在不斷推進綜合運輸體制改革的同時，要從明確綜合運輸管理職責、綜合運輸服務系統的制度、綜合運輸體系建設的考核制度和責任機制等方面，進一步健全綜合運輸體系的制度建設。

3.4 科技創新，人才引領，推動山西綜合運輸可持續發展

進一步深化對交通運輸科技創新規律的認識，加大對交通科技創新的投入，修訂完善交通運輸技術政策，深化交流合作，提升交通運輸科技對外合作的層次和水平。推進人才隊伍建設，出臺相關政策，創造“人盡其才、人盡其用、人適其位、位得其人”的環境。重點是加強管理人才、專業技術人才和技能人才隊伍建設，重視科技人才梯隊建設和復合型人才的培養，完善各類教育培訓制度。