談如何加強施工階段工程變更簽證管理

李麗紅

(山西二建集團有限公司，山西太原 030006)

0 引言

造價控制被廣泛應(yīng)用在工程的整個過程，通過工程造價控制，使工程的經(jīng)濟投資效益與社會效益最大化。工程由于各種原因發(fā)生工程變更，影響了工程造價控制。工程簽證是工程變更的重要形式，對工程簽證管理是工程施工階段工程造價控制的重要內(nèi)容。目前，建設(shè)工程的施工階段存在著工程簽證辦理不及時、不規(guī)范以及簽證失實等問題，導(dǎo)致工程利益雙方發(fā)生糾紛，影響了工程造價控制工作。在工程變更頻繁的情況下，為了保證工程工期與施工質(zhì)量，需要加強對工程施工階段工程簽證的管理工作。

1 工程變更與工程簽證

1.1 工程變更

工程變更是工程實施階段造價控制的重點，同時也是工程施工管理的重要內(nèi)容。工程變更是合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變;設(shè)計圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。通常情況下，一旦工程的各個方面發(fā)生變動，勢必影響工程的費用。因此，在工程施工階段中工程變更是工程造價控制的難點。工程變更根據(jù)工程變更的原因與工程實際施工情況可以分為設(shè)計變更和工程簽證這兩種變更形式。

1.2 工程簽證

工程簽證是發(fā)包人現(xiàn)場代表(或其授權(quán)的監(jiān)理人)與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證一般可分為現(xiàn)場經(jīng)濟簽證、工程技術(shù)簽證、工期簽證以及工程隱蔽工程簽證。這些工程施工變化情況往往會增加工程施工成本，延長工程工期。工程簽證能夠很好地協(xié)調(diào)工程牽涉方就工程款項、工期、工程量、賠償?shù)冗_成協(xié)議，書面記載施工現(xiàn)場變化產(chǎn)生的費用，有利于工程結(jié)算工作的開展，保障工程施工單位與業(yè)主的合法利益。另外，工程簽證記錄的施工現(xiàn)場變化情況是施工階段的第一手資料，是賠償事件的有利證據(jù)，方便后續(xù)的賠償費用的計算。因此，工程簽證又可以被稱為工程現(xiàn)場簽證。但是，目前工程簽證沒有統(tǒng)一規(guī)范的形式，主要有現(xiàn)場簽證表、索賠申請表、設(shè)計變更、工程技術(shù)簽證以及施工聯(lián)系單等形式。這些形式被統(tǒng)稱為工程簽證。

2 施工階段工程變更簽證管理中存在的問題

1)工程現(xiàn)場管理人員綜合素質(zhì)低下，缺乏造價控制意識，不重視工程簽證。

工程現(xiàn)場管理人員現(xiàn)場管理能力不足，沒有造價控制意識，不重視工程簽證，其綜合素質(zhì)較低，對簽證辦理工作沒有責(zé)任心，隨意工作，該簽證的不簽證，不該簽證的簽證，導(dǎo)致簽證一片混亂。

2)設(shè)計變更頻繁使工程現(xiàn)場簽證單大量增加。

工程施工過程中，建設(shè)單位的隨意變更工程施工規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)使設(shè)計變更頻繁，再加上設(shè)計圖紙的約束性較差，不夠詳細(xì)全面，這些都導(dǎo)致工程施工頻繁變更，進而大量增加工程現(xiàn)場簽證單。

3)工程簽證與實際不符，簽證缺乏真實性。

工程簽證的內(nèi)容沒有經(jīng)過核實，隨意簽證。有的施工單位填寫簽證，建設(shè)方、監(jiān)理方等不經(jīng)過仔細(xì)審核就簽字確認(rèn);工程施工中費用的變化沒有相應(yīng)的記錄與管理，導(dǎo)致盲目簽證。工程簽證的簽發(fā)日期與實際日期不一致，存在簽證失實現(xiàn)象，影響簽證的真實性。這些都會影響工程簽證的真實性，不能給工程費用計算提供依據(jù)。

4)工程簽證辦理不及時、填寫不規(guī)范。

工程簽證還存在著填寫不規(guī)范、辦理不及時的問題。簽證填寫描述不準(zhǔn)確，模棱兩可，記載工程上的使用材料不詳細(xì)，這加大費用計算的難度，無法保證費用計算的精準(zhǔn)度。簽證人員簽證規(guī)范性較低，專業(yè)能力差。工程簽證記錄的是施工現(xiàn)場發(fā)生的情況，但實際簽證辦理是在施工現(xiàn)場變化后補辦的，簽證辦理不及時，或施工單位、建設(shè)單位口頭達成一致但未及時辦理，這容易帶來雙方之間的沖突與糾紛。

3 加強施工階段工程變更簽證管理的措施

1)增強管理人員的工程簽證意識，提高其綜合素養(yǎng)與簽證業(yè)務(wù)能力。

由于工程簽證涉及的利益方比較多，所以承發(fā)包雙方對其在工程現(xiàn)場的管理人員進行有關(guān)簽證與管理方面的培訓(xùn)，增強各方現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場簽證意識，提升管理人員的綜合素養(yǎng)，提高管理人員的簽證業(yè)務(wù)能力，使管理人員按照合同及時辦理簽證，進而發(fā)揮簽證的計量依據(jù)作用。另外，現(xiàn)場管理人員應(yīng)熟悉本工程的招投標(biāo)文件、施工合同以及工程補充協(xié)議，充分掌握對合同有關(guān)方面的知識，充分考慮工程施工現(xiàn)場的實際情況，在法律法規(guī)與合同的規(guī)范下，明確管理人員的職權(quán)范圍，并在熟悉圖紙的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化施工人力、物力及技術(shù)的組合，細(xì)致編制工程施工圖預(yù)算，真實地及時辦理簽證。這些都是施工管理人員的施工前期工作。

2)規(guī)范工程合作合同，加強組織管理體系、技術(shù)及經(jīng)濟方面的工程簽證管理。

現(xiàn)場簽證工作應(yīng)始終堅持準(zhǔn)確計算原則、實事求是原則、及時處理原則、避免重復(fù)原則、廢料回收原則、現(xiàn)場跟蹤原則及授權(quán)適度原則，加強工程合同的規(guī)范，明確規(guī)定工程結(jié)算方式、工程內(nèi)容、工程范圍等，做好施工前期的現(xiàn)場簽證管理。合同的承包方需要嚴(yán)格執(zhí)行合同，按照合同進行工程施工，按照設(shè)計圖紙進行工期進度施工，如設(shè)計變更或修改設(shè)計圖紙，注意及時辦理現(xiàn)場簽證，保證簽證的真實性與唯一性，保證簽證不重復(fù)不交叉。工程現(xiàn)場中長時間的停工也需要辦理工程簽證，并且書面明確記載停工時間、停工設(shè)備基本信息等現(xiàn)場停工損失的具體方面，為后期索賠計算提供依據(jù)。

建立健全工程簽證管理制度與運行機制，加強施工過程中現(xiàn)場簽證的管理，嚴(yán)格監(jiān)督工程簽證組織管理機構(gòu)，控制簽證辦理過程，確保施工方、建設(shè)方及監(jiān)理方等確認(rèn)同意簽證，明確現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、計算方式、數(shù)量等，控制工程材料的價格，工程簽證辦理或補辦都要及時，不得耽誤結(jié)算。在工程的技術(shù)管理方面，要明確工程簽證的內(nèi)容，特別是隱蔽工程的簽證辦理。而在工程的經(jīng)濟管理方面，要嚴(yán)格控制簽證中材料費用的范圍及內(nèi)容，還要明確經(jīng)濟索賠條件，保證監(jiān)理方、施工方等核實并確認(rèn)索賠。

3)建立健全資料記錄保管制度，動態(tài)化管理。

工程簽證作為工程施工現(xiàn)場的第一手資料，需要注重簽證資料的記錄、保管與更新工作。在工程施工現(xiàn)場變化的條件下，對現(xiàn)場簽證進行階段化的分門別類，建立簽證檔案，把現(xiàn)場簽證、照片以及錄像等資料進行標(biāo)號保管，當(dāng)工程現(xiàn)場再次發(fā)生變化，要做好已保管資料的更新。這些資料都是工程參與方費用結(jié)算的依據(jù)。施工后期的經(jīng)濟簽證管理與工程決算同步進行，這就需要做好簽證的收集整理工作，及時把簽證資料反饋給工程預(yù)算部門，確定勞務(wù)隊伍簽證結(jié)算的價款。

4)選擇合適的監(jiān)理方，發(fā)揮監(jiān)理方的造價控制作用。

監(jiān)理方是工程施工建設(shè)的第三方參與者，同時也是工程施工階段工程參與方投資控制的利益保障者。監(jiān)理方的監(jiān)理工作在工程施工中發(fā)揮著重要作用，能夠規(guī)范工程各個參與方的行為，保證工程質(zhì)量與工期。監(jiān)理方的監(jiān)理工作有利于工程變更簽證管理的加強，進而控制工程的造價。因此，施工管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)方、監(jiān)理方以及勞務(wù)隊伍之間的利益關(guān)系，對比建設(shè)方簽證進行勞務(wù)隊伍簽證。

4 結(jié)語

工程變更工程簽證的管理在建設(shè)工程的投資施工過程中發(fā)揮著重要作用。加強工程施工階段工程變更簽證的管理，需要施工方、監(jiān)理方及建設(shè)方等的相互配合，積極發(fā)揮監(jiān)理方的監(jiān)理作用，規(guī)范工程合同有關(guān)現(xiàn)場簽證的內(nèi)容，提高現(xiàn)場管理人員的簽證意識與簽證業(yè)務(wù)能力，保證簽證及時、有效地辦理。工程變更簽證管理的加強利于工程造價控制，增強工程的投資效益。

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