談工程質量治理行動實施方案

聶 鑫

(山西二建集團有限公司，山西太原 030013)

1 概述

為進一步規范工程項目管理公司建筑市場行為，落實施工單位質量主體責任，提高公司工程質量水平，根據集團公司、建設廳、建設部《工程質量治理兩年行動方案》，結合我公司實際情況，制定本實施方案。

2 主要工作任務

2.1 切實落實企業和項目負責人質量終身負責制

明確并落實項目負責人質量終身責任制，即在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任制，具體做好以下工作:

1)工程中標后開工前，公司工程安全科辦理《法定代表人授權書》一式五份(加一份)，經法人代表簽字或加蓋名章，加蓋施工單位公章，發至接受授權人，項目經理本人親筆簽訂《項目負責人接受授權意見書》一式五份，項目部留存一份，報集團生產部門一份備案，并在工程開工建設前報質量監督機構一份備案，竣工驗收前報竣工驗收備案部門、城建檔案管理部門各一份備案。責任部門:工程安全科。

2)項目負責人、項目技術負責人、質量員親筆簽訂《工程施工質量責任書》詳見晉建二技發［2010］56號《公司技術質量管理辦法》一式三份(加一份，報技術質量科保存備案，以下同)，同時辦理《單位工程備案表》，報技術質量科，報送人員應保證以上人員本人親筆簽名(以下同)，經主任工程師、公司經理簽字后報集團技術質量部一份備案，備案工作必須在中標后30 d內完成，技術質量科留存一份，項目部保存一份并認真實施。

3)項目質量員組織項目負責人、項目技術負責人、土建負責人、安裝負責人、質量員和相關責任人員簽訂《施工單位質量終身責任制承諾書》一式四份，明確項目負責人和相關權利義務，報技術質量科，經法人代表簽章，報集團技術質量部一份備案，在辦理建設工程質量監督手續前連同《法定代表人授權書》報建設單位，項目部按照承諾書認真實施。施工過程中發生責任人員變更，變更后的責任人員也要按以上規定簽訂承諾書。

4)工程項目開工前，項目經理組織項目技術負責人認真編制《質量計劃》，報技術質量科或主任工程師審核，由主任工程師或集團公司總工程師批準，質量計劃要有針對性和操作性，編制內容和審批程序符合集團公司技術質量管理制度，并確保在開工前完成審批工作，并認真組織實施。

5)從2014年5月1日起，凡新竣工房屋建筑和市政基礎設施工程，在工程竣工驗收合格后，必須在單體房屋建筑和市政基礎設施工程的明顯部位設置永久性責任標牌，體現工程質量終身責任。責任標牌的設置范圍、設計制作、主要內容、尺寸、材質及文字格式安裝位置應符合晉建質函［2014］63號文件規定，由建設單位制作，項目部負責安裝，竣工驗收時，項目經理應在質量檢查報告、工程竣工報告中體現質量責任制永久性標牌的內容，包括施工單位名稱(全稱)、單位法定代表人、項目經理、項目技術負責人。

6)項目部應按照晉建質字［2014］223號和63號兩個文件要求，建立和完善質量責任信息檔案，內容如下:

a.《施工單位質量終身責任制承諾書》;b.《質量終身責任制登記表》;c.單位營業執照、組織機構代碼證、資質證書的復印件;d.《法定代表人授權書》《項目負責人接受授權意見書》;e.相關責任人員身份證、執業資格證、崗位證書的復印件。

以上歸檔內容均為復印件，應由單位加蓋印章，相關責任人員簽字確認，竣工驗收合格后報工程竣工驗收備案機關備案，同時報當地城建檔案館核驗原件后歸檔。

責任部門:技術質量科。

2.2 落實項目負責人質量安全責任，合理配備關鍵崗位人員

1)機關各職能部門應組織項目經理接受集團公司組織的培訓學習，特別是組織學習建設部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》(建質［2014］123號)，要求項目經理提交本人親筆簽名的學習心得體會報技術質量科、工程安全科各一份備案，督促項目經理知責、履責、盡責。項目經理要自覺接受公司、集團公司組織的學習培訓教育和動態考核，違反規定的由公司報集團公司嚴肅處理。

2)項目經理應在項目經理辦公室或項目現場顯著位置設置《十項規定》和配套的(附件2)《建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定》。

3)各項目應根據項目實際情況，按照公司、集團公司、省部有關規定合理配備施工現場關鍵崗位人員如質量員、安全員。滿足山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場關鍵崗位人員配置標準和崗位職責要求。

4)相關職能科室應強化項目部關鍵崗位人員管理和考核機制，制定相應辦法并認真落實。

責任部門:工程安全科、技術質量科

2.3 逐步杜絕建筑施工轉包、違法分包及掛靠行為

1)加強學習宣傳。公司將在5月份分批、分項目督導各項目學習《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市［2014］118號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》(建辦市函［2014］545號)等有關文件的情況，加大專項治理行動的宣傳力度，增強企業主體法制意識，自覺守法。

2)機關各科室、項目經理要組織項目全體管理人員、勞務隊負責人等相關人員學習以上文件并做好學習記錄，公司職能部門要定期對各項目學習記錄進行檢查。

3)公司職能部門、項目部應以專業承包合同、分包合同、材料供應合同、項目人員及社保、賬目往來、材料供應、設備所有權等管理資料為重點，編制切實可行的自查辦法，檢查有無轉包、違法分包及掛靠等行為，對于存在違法違規行為要及時整改，力爭在2015年5月底前基本完成重點問題的整改，之后發現的違法違規行為要及時整改，不給企業造成不良影響。

4)為了適應“營改增”新形勢的需要，進一步完善財務手續，要求各項目做好以下財務工作:

a.對所有項目，在“營改增”后按照國家過渡政策和公司統一的核算辦法核算。b.2014年10月1日后新承攬的任務，按照集團公司、公司的程序核算，提供相應的分供商發票，材料入出庫單、租賃結算、勞務結算等結算單據必須提供。c.對于2014年10月1日前開工的項目，向業主開具的建筑業發票據實際完成工程量盡可能的開具。已竣工結算的，要向業主據結算額全額開具建筑業發票;已竣工未結算的，盡可能的結算并向業主開具建筑業發票，短期內無法結算的也應據估值結算向業主開具建筑業發票。對尚在施工的項目，要向分供方索要采購、租賃、勞務分包發票并向業主開具建筑業發票。d.對目前停緩建的項目，要據實際情況，爭取據實際工作量結算并向業主開具建筑業發票，必要時采取訴訟方式收取工程款。e.向業主收取工程款必須匯入“山西二建集團有限公司”指定的銀行賬戶，支付分供方資金必須從“山西二建集團有限公司”的付款人賬戶據與分供方簽訂的合同標注名稱支付。

責任部門:財務科、成本科。

2.4 狠抓工程實體質量通病問題治理

1)技術質量科會同有關部門組織所有項目學習《山西省住房和城鄉建設廳關于開展全省工程質量專項治理工作的通知》(晉建質［2014］358號)，以及配套的《山西省房屋建筑工程勘察設計質量專項治理實施方案》《山西省住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》以及《山西省住宅工程質量常見問題專項治理技術措施》，了解勘察設計質量專項治理工作，及時收集建設廳公布的審查機構和審查人員名錄，《建筑工程施工圖設計文件技術審查要點》等專項治理成果。

2)各部門、項目要重點學習《山西省住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》以及《山西省住宅工程質量常見問題專項治理技術措施》《防治技術手冊》，項目經理應根據工程項目進展情況，分批、分期將《專項治理技術措施》相關內容設置在施工現場醒目位置，便于工程技術人員和勞務作業人員隨時學習，運用到實際工作中，提高住宅工程質量水平，為分戶驗收奠定基礎。

3)技術質量科、各項目部要結合集團公司推行的屋面工程細部質量控制、清水混凝土工程、砌體工程、裝飾裝修工程精細化等，實施創優工作，做到策劃先行，樣板引路、過程控制，逐步提高項目管理公司的混凝土結構、屋面工程、砌體工程、裝飾裝修工程質量，爭創集團樣板，爭創市優工程、省優工程、精品工程，穩步提升工程質量。

責任部門:技術質量科。

2.5 深入貫徹危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

1)技術質量科、工程安全科、各項目部要組織工程技術人員學習建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質［2009］87號)及集團公司的《公司技術質量管理辦法》等相應管理制度。

2)項目部報審施工組織設計時要提交本項目《危險性較大的分部分項工程清單》，報相關職能部門備案。

3)危險性較大的分部分項工程開工前，項目經理應組織技術負責人編制專項施工方案報公司職能部門審核、審批，專項方案經批準后方可組織實施。

4)超過一定規模的危險性較大的分部分項工程開工前，項目部填報《施工方案論證審查審批表》報送集團技術質量部，經集團公司審核，組織有關專家專題論證后方可實施方案。

5)危險性較大的分部分項工程必須在方案執行監督人檢查驗收合格并報集團公司技術質量部和安全管理部同意后方可進行下一步施工，確保施工過程的安全性。

責任部門:工程安全科、技術質量科。

2.6 努力提高從業人員素質

公司和項目部要加大對項目管理人員、工程技術人員、勞務人員的培訓教育力度，編制年度、季度、月度學習計劃，采用集中培訓、自學、會議等多種形式，提高從業人員素質。

1)及時完善辦理項目人員的相關手續，做到人證相符。

a.全員簽訂勞動合同:所有外聘人員，必須簽訂“山西二建集團外聘人員臨時合同”，對于已經在項目工作但并未簽訂合同的人員，要及時進行補簽。b.積極參加保險:未繳納保險人員由公司委托保險代理機構統一辦理繳納保險(按年度繳納);開工前項目部提供花名冊(主要配備人員)在外單位或社會自行繳納保險人員應將保險情況報綜合辦備案，綜合辦要加強監督管理和服務工作。c.加強證件管理:非工程項目管理公司或山西二建集團公司的在崗人員持有相關合法證件，結合相關工作要求，如需變更的，要及時進行變更。無相關證件人員，通過公司統一報名培訓考取相應的證件。持有相關證件且已經在公司注冊的人員，綜合辦要在有效期限截止前90 d通知參加年檢培訓，以便證件順利延期，確保所有證件的有效性。

責任部門:綜合辦公室。

2)加強勞務管理、對自有勞務人員承擔用工主體責任，項目部要加強勞務人員管理，對施工現場用工管理、持證上崗作業、工資發放承擔直接責任。要監督勞務分包企業的日常工作、施工現場用工管理、持證上崗作業和工資支付情況。

3)要實行勞務人員實名制管理，將勞務人員的基本身份信息、勞動合同、考勤記錄、工資結算支付等信息集中管理。公司職能部門應制定相應的項目勞務管理實施細則。項目經理要設置專職或兼職勞務用工管理人員，不斷完善勞務管理資料，及時建立勞務人員花名冊，并隨時根據進出場情況更新花名冊，做到及時、齊全、有效。原則要求勞務人員進場后48 h內建冊完畢，定期報公司備案。

4)項目部要及時對新進場工人進行入場教育和其他一系列培訓教育，提高勞務人員素質。

5)項目部要做好勞務人員工傷保險辦理、工資發放等工作，并做好記錄、建立相應臺賬，及時解決勞務費結算爭議、工資拖欠等勞資糾紛，發現問題及時妥善解決，并及時向公司有關領導匯報，協調解決。做到不拖欠勞務費，勞務人員工資足額支付，避免群體性討薪事件的發生。

責任部門:工程安全科。

3 實施措施

開展專項檢查行動。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，根據公司現狀，項目部先自查自改、制定詳細的檢查方案和整改計劃措施，公司根據各項目自查情況，定期不定期進行檢查指導。

1)建立月檢制度，各職能部門要根據本方案和上級部門檢查要求制定詳細的檢查方案、明確檢查流程、檢查范圍內容和重點、檢查人員，保證每項檢查內容有檢查記錄，以便于追溯。根據專項治理工作開展情況，公司每月有針對性的對所有項目進行檢查指導，特殊項目重點檢查。

2)建立專題會議制度，公司每月月初召開專題會議，總結回顧上一階段的工作，安排布置下一階段的工作。

3)建立月報制度，每月月底前，項目部書面向公司匯報專項治理工作開展情況，總結本月工作，匯報取得的成績和存在的問題，下一步采取的措施，公司根據各項目匯報情況，分析整理，向集團公司報告我公司工程質量治理行動進展情況，接受集團公司的檢查指導。