城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理體系要素研究

林健斌

(廣州市地下鐵道總公司，廣東廣州 510335)

0 引言

城市軌道交通作為一種大運(yùn)量的交通方式，具有速度快、污染小、耗能少、安全性高等優(yōu)勢(shì)，在大城市公共交通體系中占有重要地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各大中型城市的軌道交通已步入快速發(fā)展的階段。截至2014年年底，全國(guó)累計(jì)有22個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度3 173 km。

與城市軌道運(yùn)營(yíng)高速發(fā)展相對(duì)比，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展歷史較短，在安全管理方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，企業(yè)員工意識(shí)、科學(xué)技術(shù)手段、設(shè)施設(shè)備維保工藝相對(duì)落后，導(dǎo)致安全事故不時(shí)的發(fā)生，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。因此，建立并逐步完善運(yùn)營(yíng)安全管理體系，是現(xiàn)時(shí)城市軌道交通企業(yè)的頭等大事。以交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范，通過(guò)背景對(duì)比、要素對(duì)比及關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，整合提出安全管理體系的要素和內(nèi)容，可以為新成立城市軌道交通的企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)安全管理體系建立基礎(chǔ)。

1 背景對(duì)比

1)20世紀(jì)80年代，職業(yè)健康安全管理體系作為一種現(xiàn)代的安全生產(chǎn)管理模式，在國(guó)際范圍內(nèi)興起，是一種具有自我改進(jìn)功能的系統(tǒng)化、程序化的科學(xué)管理方法。我國(guó)參照OHSAS18001，在2011年12月，頒布新版GB/T 28001—2011職業(yè)健康安全管理體系要求。

2)2010年4月份，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》頒布，該規(guī)范為企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ)。隨后一年，《國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)，文件明確要求在2015年年前，全部企業(yè)完成達(dá)標(biāo)工作。

3)2011年6月份，《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》下發(fā)。該通知明確重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2013年年底前達(dá)標(biāo)，其他的在2015年年前達(dá)標(biāo)。隨后一年，交通部同時(shí)印發(fā)考評(píng)管理辦法和考評(píng)指標(biāo)，其中對(duì)16項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，并明確城市軌道交通企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，確認(rèn)其安全達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)不能有最低的三級(jí)，只能評(píng)為一級(jí)或二級(jí)。

2 要素對(duì)比

1)《職業(yè)健康安全管理體系要求》的要素有:總要求、安全方針、危險(xiǎn)源辨識(shí)/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定、法律法規(guī)和其他要求、目標(biāo)和方案、資源/作用/職責(zé)和權(quán)限、能力/培訓(xùn)和意識(shí)、溝通/參與和協(xié)商、文件、文件控制、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視、合規(guī)性評(píng)價(jià)、事件調(diào)查/不符合/糾正措施和預(yù)防措施、記錄控制、內(nèi)部審核、管理評(píng)審共18項(xiàng)。

2)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要素有:目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告/調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)共13項(xiàng)。

3)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》的要素與《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》基本相同，在其基礎(chǔ)上增加細(xì)化了的安全責(zé)任體系、科技創(chuàng)新與信息化、安全文化3項(xiàng)，共16項(xiàng)。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系

3.1 區(qū)別

1)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重于管理標(biāo)準(zhǔn)的量化，是對(duì)各項(xiàng)工作設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，其側(cè)重點(diǎn)在于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的作業(yè)安全，還有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及環(huán)境的本質(zhì)安全。

職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于管理框架的構(gòu)建，是一套企業(yè)管理的做法和程序，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)管理過(guò)程的把控，其側(cè)重點(diǎn)在于管理方法的系統(tǒng)化、程序化和文件化。

2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分針對(duì)不同行業(yè)，設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)，例如交通運(yùn)輸企業(yè)，如果達(dá)不到最低分?jǐn)?shù)，則不能被評(píng)為相應(yīng)級(jí)別。

職業(yè)健康安全管理體系適用所有行業(yè)，對(duì)具體的安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、具體設(shè)計(jì)管理體系的規(guī)定，均未有提出，因此，無(wú)論企業(yè)是事故高發(fā)單位，還是事故低發(fā)單位，均可以建立該體系。

3)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取的是強(qiáng)制原則。企業(yè)要按時(shí)完成達(dá)標(biāo)，否則將依法暫扣相關(guān)的許可證件，嚴(yán)重者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，進(jìn)行整頓。

企業(yè)實(shí)行職業(yè)健康安全管理體系采取的是自愿原則。企業(yè)是否施行該標(biāo)準(zhǔn)，是否開(kāi)展認(rèn)證，由企業(yè)自主決定。

3.2 聯(lián)系

1)兩者都是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理。2)兩者都是強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定。3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立職業(yè)健康安全管理體系的核心基礎(chǔ)，若結(jié)合使用，可使職業(yè)健康安全管理體系更加具有操作性。

4 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理體系的要素和內(nèi)容

廣州地鐵是全國(guó)首家通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)的城市軌道交通企業(yè)，經(jīng)上述的分析，結(jié)合廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理方面的實(shí)際，提出下列11個(gè)安全管理體系要素:

1)方針目標(biāo)。細(xì)致確定企業(yè)的安全的年度計(jì)劃，中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及安全工作方針。

2)組織架構(gòu)和責(zé)任制。設(shè)立管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，足額配備專職的安全管理人員。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全責(zé)任書(shū)要縱向到底，橫向到邊，層層簽訂。

3)安全保障(投入、設(shè)備設(shè)施管理、操作規(guī)程)。足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。設(shè)備設(shè)施應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和維保，制定相應(yīng)的檢修操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。

4)安全技術(shù)與創(chuàng)新。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)或課題研究，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使形成事故的主要條件從根本上消除，提升安全管理水平。

5)隊(duì)伍建設(shè)與安全文化。制定并嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)內(nèi)(員工)及對(duì)外(乘客)的安全宣傳。開(kāi)展各類活動(dòng)，如安全征文、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。

6)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制。開(kāi)展企業(yè)所轄場(chǎng)所及管理設(shè)施設(shè)備的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，制定防范措施及事故應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員。

7)隱患排查與治理。定期開(kāi)展企業(yè)隱患排查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各種隱患認(rèn)真進(jìn)行原因分析，制定針對(duì)性控制措施和治理方案。

8)職業(yè)健康。設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)。為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備相適應(yīng)的設(shè)施、工具。

9)應(yīng)急管理。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展預(yù)案的培訓(xùn)活動(dòng)，并按計(jì)劃組織開(kāi)展演練。建立專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍及配備相應(yīng)的應(yīng)急物資和裝備。

10)事故報(bào)告和調(diào)查處理。發(fā)生事故時(shí)，企業(yè)要及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)如實(shí)報(bào)告。在事故處理過(guò)程中，迅速采取有效措施，防止事故擴(kuò)大。按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告，落實(shí)整改措施。按“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故。

11)績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)。每年企業(yè)均須對(duì)制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并對(duì)包括小至維保作業(yè)的操作規(guī)程，大至企業(yè)從高層角度指定的安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)行及時(shí)的修改完善。

5 結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和職業(yè)健康安全管理體系三者的要素存在關(guān)聯(lián)性，可互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)。通過(guò)整合提煉的11個(gè)安全管理體系要素，已涵蓋三者羅列的相關(guān)要素。但安全管理體系也是一個(gè)不斷持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，因此企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，動(dòng)態(tài)管理，逐步完善自身的安全管理體系，才能達(dá)成企業(yè)良好的安全目標(biāo)。

［1］GB/T 28001—2011，職業(yè)健康安全管理體系要求［S］.

［2］AQ/T 9006—2010，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范［S］.

［3］交安監(jiān)發(fā)［2012］175號(hào)，交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)的通知［Z］.

［4］崔艷萍，唐禎敏，李毅雄.城市軌道交通安全管理體系研究［J］.都市快軌交通，2005，18(3):11-14.

［5］施毓鳳，楊 晟，孫成彤.城市軌道交通的安全管理問(wèn)題［J］.城市軌道交通研究，2003(2):26-28.

［6］張建業(yè).以職業(yè)健康安全管理體系推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探究［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，8(9):186-189.