2014年新加坡國際水資源周領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議回顧

[新加坡]　N.馬諾查

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2014年新加坡國際水資源周領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議回顧

[新加坡]N.馬諾查

摘要：2014年6月3日，新加坡國際水資源周順利舉行。其中，水資源領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議是SIWW的一項(xiàng)重大事件，即所有領(lǐng)導(dǎo)人聚集在一起共同探討在氣候惡劣、各種災(zāi)難頻繁發(fā)生以及財(cái)政緊缺的情況下，如何制定合理的政策法規(guī)和用水價(jià)格，并利用先進(jìn)的信息技術(shù)和社會(huì)媒體改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、妥善管理水資源。結(jié)果顯示，應(yīng)該以各種信息技術(shù)為支撐，根據(jù)水的實(shí)際價(jià)值制定合理的用水價(jià)格和有效的政策法規(guī)；改善公用基礎(chǔ)設(shè)施，解決全球水資源問題，以應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害。

關(guān)鍵詞：國際水資源；會(huì)議；2014年；新加坡

1背景

水資源領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是新加坡水資源周(SIWW)的一項(xiàng)重大事件, 所有領(lǐng)導(dǎo)人聚集在一起討論當(dāng)前的緊急問題。圓桌會(huì)議是水資源領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中一個(gè)頗具影響力的會(huì)議。2014年的圓桌會(huì)議比往年更具有影響力和指導(dǎo)意義，開幕式上，主持人闡述了這次會(huì)議的全新結(jié)構(gòu)模式和會(huì)議目的。

有500多位來自世界各地的政府、企業(yè)、國際組織和學(xué)者專家參與了該會(huì)。其中挑選出了6位代表，他們各自需要回答一個(gè)特定的問題，有5 min的時(shí)間回答問題，在答辯結(jié)束之后再與現(xiàn)場的其他參會(huì)者進(jìn)行討論。

在研討會(huì)上，反復(fù)談?wù)摿擞嘘P(guān)水資源的所有問題。同時(shí)也提出了許多關(guān)鍵問題，例如氣候變化、對(duì)水資源有效管理措施的整合、信息技術(shù)的潛力、社會(huì)傳媒的作用、用水價(jià)格、加強(qiáng)政策管理的必要性、大型水利設(shè)施的融資機(jī)制以及水與能源之間的關(guān)系。交流的目的是尋求最佳解決方案。

接下來，本文將對(duì)這次會(huì)議的主題進(jìn)行歸納、概括。

2氣候變化

在不確定未來氣候模式如何變化的情況下，水資源專家必須考慮如何制定一個(gè)最好的方案。各種評(píng)估結(jié)果顯示，由于人類活動(dòng)造成了全球平均氣溫不斷上升，導(dǎo)致海平面出現(xiàn)不斷上升，極端事件發(fā)生概率也隨之增加，這些都表明氣候模式正在發(fā)生變化。其中與氣候變化相關(guān)的災(zāi)害包括海嘯、洪澇、干旱以及熱浪和寒潮等越來越頻繁。最近發(fā)布的國際氣候變化委員會(huì)(IPCC)2014年的報(bào)告顯示，由于全球氣候變暖、兩極冰川融化加速以及海平面的上升，從而致使沿海城市即將被淹沒。因此，必須對(duì)這一系列事件給予持續(xù)關(guān)注，無論事態(tài)大小，都應(yīng)及時(shí)采取有效措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)。

(1) 加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性，以有效地應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的氣候變化。

(2) 針對(duì)綜合城市規(guī)劃、能源再生性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的問題，盡快制定最具創(chuàng)新的政策措施，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端氣候?yàn)?zāi)害。

在分析氣候變化時(shí)，最大的難題是預(yù)測其不確定性范圍，其中首要問題是預(yù)測這些可能的災(zāi)難所發(fā)生的位置、強(qiáng)度及其持續(xù)時(shí)間。為此，必須要通過開展多方面的研究才能制定出新的與其相適宜的方案與政策。

3水資源管理與信息化工作

技術(shù)的進(jìn)步改變著這個(gè)世界。數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)的大量運(yùn)用讓工業(yè)化變得越來越智能化和效率化。以技術(shù)為核心的改革方案已使水資源管理發(fā)生了巨大的變化，并將繼續(xù)促進(jìn)其發(fā)展。現(xiàn)今技術(shù)的進(jìn)步，在很大程度上，改進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)可以有效地監(jiān)控水循環(huán)。管理人員通過這種實(shí)時(shí)的監(jiān)控分析，可以同步了解情況并及時(shí)作出決定，預(yù)測可能出現(xiàn)的災(zāi)害以有效地降低基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)和能源是水資源的最大消費(fèi)者。生物工程領(lǐng)域技術(shù)的提高，讓玉米能夠在更少的水中生長，這樣可以大大減少農(nóng)業(yè)用水。除此之外，食物供應(yīng)鏈技術(shù)的改進(jìn)也減少了食物浪費(fèi)，這也就意味著間接地減小了全球用水量。

但是，目前仍然還存在著一個(gè)誤區(qū)，人們認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新就可以解決世界性的水危機(jī)。技術(shù)本身不能作為一個(gè)解決辦法，但它可以證明什么是全世界緊需的東西：更好的水資源管理制度，強(qiáng)有力的政治意愿，廣大民眾的積極性以及加強(qiáng)媒體對(duì)水資源管理的關(guān)注。

4財(cái)政緊缺

全球只有少數(shù)國家的水資源設(shè)施建立了自我維持平衡的商業(yè)模式，其中能夠盈利的更少。大多數(shù)政府出于政治目的會(huì)給居民用水、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水提供補(bǔ)助，而目前已有的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)卻面臨著資金短缺問題，更不用說在水研究和創(chuàng)新方面的投資。因此，需要力勸政府逐漸減少那些用水補(bǔ)貼，制定合理的并且可以反映其實(shí)際價(jià)值的用水價(jià)格來解決問題。所有的水用戶必須按規(guī)定交納水費(fèi)，只有貧窮地區(qū)的用戶才可以得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

有人說窮人不愿意交水費(fèi)，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。世界各地為此展開的研究表明，窮人更愿意為價(jià)格合理的用水買單。

雖然調(diào)整供水價(jià)格可以逐步恢復(fù)公用事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，但是這并不能立馬解決因人口和經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的修建和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金的增長問題，更不能應(yīng)對(duì)潛在的氣候變化問題。

新亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和BRICS銀行可以緩解這種局勢。然而，最大的問題仍然是如何確定這是一個(gè)銀行認(rèn)可的水利工程，因?yàn)檎胃深A(yù)會(huì)影響成本回收。

5環(huán)境政策

眾所周知，水正越來越被認(rèn)為既具有經(jīng)濟(jì)性又具有社會(huì)效益。所以，對(duì)于與水有關(guān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，必須確保其一個(gè)合理的有效期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)保證它的性能完好。

另外一個(gè)問題是政策的延遲性。政策需要很長的時(shí)間來制定和完善，以及更長的時(shí)間來修訂。在當(dāng)今以結(jié)果為導(dǎo)向的快速社會(huì)經(jīng)濟(jì)型大環(huán)境中，政策需要更強(qiáng)的有效性、適應(yīng)性和前瞻性。

每個(gè)國家都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到用水競爭越來越激烈，不僅在各州、省之間，而且在不同使用者和利益集體之間都存在這種競爭。盡管在過去的7 a時(shí)間里，志愿者們在自己本國并沒有建立起一個(gè)完善的水資源管理制度，但是他們還是為推動(dòng)水資源管理的整合在進(jìn)行努力。要維持食物-水-能源與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，首先就應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系。

6社交媒體

水是人類生存不可或缺的一部分。之前，聯(lián)合國宣布的千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)完成，然而現(xiàn)實(shí)情況迥然不同。最近，第三世界水管理中心的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，世界上至少有36億人仍然沒有安全水可用，但是聯(lián)合國卻發(fā)表聲明稱，這個(gè)人數(shù)只有7.8億。同樣，第三世界水管理中心估計(jì)，在亞洲和拉丁美洲地區(qū)，大概只有10%的人能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行回收、處理和再利用。

針對(duì)類似上述的報(bào)道，很多報(bào)紙上刊登的一些簡單的解決辦法是不可行的，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和研究結(jié)果采用切實(shí)有效的措施和辦法。雖然這些辦法在實(shí)施方面難度稍大，并且在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有明顯的成效，但是，應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)利益考慮，它對(duì)社會(huì)進(jìn)步會(huì)有很大的幫助。

社交媒體在促使人們對(duì)水資源關(guān)注方面發(fā)揮的作用越來越大，人們現(xiàn)在可以在一個(gè)共同的平臺(tái)上共享解決方案。有了社交媒體的紐帶作用，不同國家、背景和社會(huì)階層的人們共享全球服務(wù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，同時(shí)他們也有權(quán)質(zhì)疑在其所在地區(qū)得不到的一些服務(wù)。這種巨大的思想轉(zhuǎn)變自下而上地推動(dòng)著政府去兌現(xiàn)他們的承諾。

社交媒體與傳統(tǒng)媒體最大的區(qū)別在于它能夠不受政府影響同時(shí)又能避開既得利益者的利益，更現(xiàn)實(shí)的情況是社交媒體正改變著商家-客戶的關(guān)系。公用設(shè)施和服務(wù)部門必須滿足消費(fèi)者的要求，不然其相互之間就會(huì)失去信任。

社會(huì)媒體會(huì)對(duì)人們的行為和心態(tài)產(chǎn)生一些影響，例如，消費(fèi)者自己可以采取一些適當(dāng)?shù)拇胧﹣頊p小干旱的影響，而不是等著政府的分配用水。社會(huì)媒體平臺(tái)也可能會(huì)提供一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和事實(shí)，因此，必須學(xué)會(huì)對(duì)其有效地分辨。

7結(jié)語

在很早以前，相關(guān)各界人士對(duì)水資源管理的現(xiàn)狀就已經(jīng)提出了一些問題和擔(dān)心。可見，對(duì)于水資源管理方面存在的問題已是既定事實(shí)，對(duì)于這些問題可以有多種解決方案，不過，這些方案或措施需要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

隨著信息管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)有能力去解決世界性的水資源問題。雖然目前還沒有一個(gè)萬全之策可以使全球的水資源問題完全得到解決，但是還是有一些關(guān)鍵點(diǎn)是被全球認(rèn)可的。

首先，領(lǐng)導(dǎo)人及管理者必須具有魄力，這樣才可以自上而下地去處理問題，只有優(yōu)秀的并有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)才能勝任這個(gè)任務(wù)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施管理者必須花相當(dāng)長的時(shí)間來弄清楚基礎(chǔ)設(shè)施的功能，了解其變化并進(jìn)行認(rèn)真管理。基礎(chǔ)設(shè)施能夠順暢運(yùn)行和改造的另一個(gè)關(guān)鍵因素是必須具有健全的財(cái)務(wù)管理制度。世界上沒有免費(fèi)的午餐，任何事情的成功都必須付出代價(jià)。免費(fèi)的事情往往都不會(huì)長久。政府補(bǔ)貼可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)于水，也應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際價(jià)值來制定合適的價(jià)格。

(劉媛毛麗萍編譯)

水電論壇

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：中圖法分類號(hào)：TV213A

文章編號(hào)：1006-0081(2015)11-0035-03

收稿日期：2015-09-16