平原機井建設管理現狀及建議

陳　風，王道清，謝福霞（東平縣東平街道辦事處，山東 東平 271500）

平原機井建設管理現狀及建議

陳風，王道清，謝福霞
（東平縣東平街道辦事處，山東 東平 271500）

【摘要】針對平原機井的特性及分布區域，工程在建設管理中存在的項目審批不嚴、機井分布不合理、工程運行管理粗放和嚴重的安全隱患等問題進行分析，并提出了合理化的建議及推進工程良性運行的有效措施，以確保工程發揮最大效益。

【關鍵詞】平原；機井；建設管理

平原機井是我國平原地區農業灌溉及部分人畜飲用水的水源工程，主要分布在華北平原、東北平原和長江中下游平原地區。機井利用普通水井鉆機施工，井深至巖層，井徑300～1 000mm，深20～60m，單井涌水量約40～120 m3/h，井壁大多采用鋼筋混凝土管或素混凝土管。機井建設操作簡單,施工周期短,成本較低,每眼機井工程造價約2 000～4 000元（不包括配套設施投資）。

1　工程建設管理現狀

1.1項目審批松散，部門監管不力

水利部《取水許可管理辦法》規定：縣以上地方人民政府的水行政主管部門負責本行政區域內取水許可制度的組織實施和監督管理。在實際工作中，水行政主管部門對非農用水管理較為規范，但對農業取水審批管理比較松散，缺乏管理制度。很多地方根本不需要申請取水許可，便可新建農業水源工程，為水資源的嚴格管理帶來了很大的困難。

1.2機井布局不合理，水資源浪費嚴重

近十年來，我國很多地區經常遭受秋冬春連旱的自然災害。在旱情面前，為抗旱保苗，各地大力實施農用機井工程建設，相繼出現了政府抗旱打井，村集體、聯戶和單戶新建機井工程的高潮，工程為農田灌溉、飲水和水產畜牧養殖等提供了水源，及時緩解了旱情，但在城郊出現了老百姓為套取國家高額征地補償遍地打井的現象，持續下去將會導致水土環境惡化。機井布局不合理，不僅浪費了大量的人力財力物力，而且使水資源遭到掠奪性地破壞，地下水水位持續下降。

1.3機井缺少配套工程，影響工程良性運行

在機井主體工程完工后，由于缺少資金，機井配套簡單，沒有井房、輸水管道、輸變電線路等，僅有水泵及柴油機等提水設施。為防止提水設備被盜，只能在灌溉時進行安裝，極易破壞井壁、增加機泵磨損，這種頻繁灌溉形式既增加了人工成本，又影響了工程綜合效益發揮，阻礙了工程的良性運行。

1.4工程建設管理粗放，工程設施損毀嚴重

在工程實施過程中，普遍存在施工隊伍參差不齊、建后重用輕修、工程產權不清、管理混亂、管理技術落后等一系列問題，導致工程建設質量差，使用壽命縮短，一般平原機井使用5～10年左右。近年來，機井的損毀報廢嚴重，年報廢率約為5%左右，機井坍塌和淤積是機井報廢的主要原因，特別是坍塌現象會引起附近土地下陷，面積受損，無法耕種，產量減少，農民收入降低。

1.5安全設施缺失，傷亡事故頻發

由于人們疏于對機井安全生產的管理，工程安全事故越來越多，主要原因是大部分機井裸露，無井房，井口和地面基本齊平，無井臺，無安全設施，井口完全開敞，導致兒童及老人不小心跌入機井的事故常有發生。雖然當地政府每次都會組織人員全力及時搶救，但仍然有傷亡事故發生，釀成悲劇。

1.6灌溉模式落后，農業退水增加

我國實施了大面積的高標準農田建設項目，使用管道或防滲渠輸水改變了土渠跑冒滴漏的現象，但絕大部分仍然是大水漫灌的模式，農田灌溉水利用系數只有0.4左右，不僅浪費了大量的水資源，而且消耗了很多的能源。為提高單位產量，無節制地使用化肥農藥引起土地次生鹽堿化，導致土壤肥力下降。農業退水通過土層滲透使地下水受到污染，嚴重地威脅著生態環境的良性循環和人類生活。

2　建議措施

2.1強化部門監督管理，落實管護主體責任

為嚴格機井建設管理，水利主管部門必須對工程建設強化監督管理，落實工程管護主體，制定可行的規章制度，將機井管理工作納入年度考核，層層簽訂目標責任書。繼續完善基層水利服務體系建設，構建鄉鎮水利站、服務隊、協會、村級水管員參加的工程管理網絡，做到工程有人管、有錢管，實現工程管理的良性循環。

2.2嚴格取水許可審批，合理布局機井數量

根據《中華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》等法律法規，水利主管部門將農業灌溉水源井納入工程規劃，嚴格執行機井工程建設審批制度和機井設計要求，有效控制機井數量。根據《機井技術規范》要求，在不同的水文地質分區條件下合理布局農田機井，數量與農田面積相匹配。

2.3加強機井施工管理，保證建設工程質量

機井建設質量的好壞直接影響到機井的出水量和使用壽命。在項目建設中，機井工程應實行統一規劃、統一設計、統一施工和統一管理，嚴格工程招投標制和工程監理制；通過招投標選擇有施工經驗、有資質的打井隊伍施工。加強對鉆井隊伍培訓和指導，鉆井工藝嚴格執行《機井技術規范》，確保工程建設質量。

2.4加大公共財政投入，完善機井工程配套

農田基礎設施建設是農業增產農民增收最基本的途徑，也是確保糧食安全的重要保障。各級財政應加大工程投入，盡可能對所有的機井工程配套，實行井、泵、井房、動力、管道（渠道）和出水口配套，有條件的地區可以推行射頻卡等新技術的應用。

2.5創新工程管理機制，確保長期發揮效益

工程竣工后，應當建立健全各項管理制度。工程產權移交后，明晰產權，并通過承包、拍賣、租賃等形式將工程所有權、經營權和使用權分離，將經營權交付農民用水者協會、承包戶或農業灌溉公司，負責工程運行管理，確保工程長期發揮效益，真正使工程造福一方百姓。

2.6加強工程運行管理，建立安全檢查機制

在機井運行期間要加強值守。水利主管部門應加強機井安全生產管理，采取定期和不定期的拉網式檢查，及時發現安全生產中存在的薄弱環節，對存在的問題要及時進行整改。按照“誰建設、誰管理”的原則，對報廢的機井進行填埋、封堵，杜絕安全意外事故發生。

2.7建立機井工程檔案，納入動態信息管理

在全國水利普查和年報的基礎上建立機井檔案信息，主要包括機井位置、成井年份、直徑、深度、涌水量、提水設備和灌溉面積，并將轄區內所有的機井工程按單位納入動態信息管理，以便掌握每一眼機井的靜水位、動水位、淤積程度等信息。

2.8加大水政巡查力度，制止違法取水現象

對屢禁不止的違法取水現象，以水行政主管部門執法隊伍為主體構建鄉鎮水政監察站和村級水政聯絡員、水利員參加的水政執法網絡，實現執法區域全覆蓋，加大巡查力度和范圍，有效制止各種違法行為。

3　結語

加強平原機井建設與管理，有利于工程長期遠轉，發揮明顯的綜合效益；有利于加強水資源管理，實現水資源合理化配置；有利于促進農業經濟發展，實現農業豐產農民增收。

（責任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】S27

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0057-02

收稿日期：2015-05-15

作者簡介：陳風（1973—），男，工程師