希尼爾水庫工程施工階段投資控制中的監理工作

文獻標志碼：B

文章編號：1003－9805（2015）03－0082－03

收稿日期：2015-04-07

作者簡介：徐繼紅（1970－），女，河北肅寧人，工程師，從事水利工程建設管理工作。

0　前　　言

工程項目投資控制是通過周期性、經常性的動態檢查和比較分析，運用多種途徑和方法全方位、多層次地對項目投資目標進行控制的管理活動，它是合同管理的一個重要組成部分，也是工程成本控制的關鍵，涉及到技術、經濟、組織和合同等諸多方面的內容 ［1］。隨著現代合同管理制度的建立、全過程投資控制理論的發展，建設各方對投資控制的管理日益深入、細致，從而對監理工程師的投資控制工作提出了更高的要求。在水利水電工程建設過程中，由于施工階段建設時間長（一般為3～5 a），涉及內容多，投資劃分點較多，工程變更多，資金使用額度大，所以施工階段投資控制更需要監理工程師在工程第一線發揮控制作用。在希尼爾水庫建設施工階段，監理工程師不僅對工程進度支付進行控制，還從組織、經濟、合同、技術、信息等方面采取措施達到投資控制的目的。

1　工程概況

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮境內，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環保（二期）工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態向下游輸水的重要調蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫設計庫容為0．98億m 3，相應設計水位913．6 m，水面面積16．74 km 2，壩頂高程916．5 m；死庫容0．1億m 3，死水位905．8 m。

希尼爾水庫工程包括：主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設施等。大壩上游護坡設計為混凝土板（C30F300W8）護坡，板厚15 ～22 cm；壩體為砂礫石均質壩，頂寬6 m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2；壩體防滲采取斜鋪復合膜（兩布一膜）結構，其中膜厚0．75 mm，無紡布規格為200 g／m 2；根據地質、水文情況的不同，壩基防滲分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65 km，最大壩高20 m，壩基最大防滲深度15．5 m。工程于2000年5月正式開工建設，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。

2　施工階段前期的投資控制工作

希尼爾水庫建設施工階段前期，監理單位主要從組織措施、技術措施、合同措施等方面進行投資控制工作。

（1）監理單位實施的組織措施主要是設置主管職能部門、配置人員，編制投資控制工作程序及管理性文件來保證投資控制。監理單位成立了合同部作為投資控制主管職能部門，配備專業的進度、造價、合同等監理工程師，收集、整理和保存各種合同資料、合同臺賬和相關的工程資料；同時監理單位還檢查、通報承建單位合同部門人員的資質、數量等配置情況，保證承建單位對其合同部門的組織和投入。

（2）監理單位實施的技術措施是實行合同交底的工作方法。合同交底是項目部技術和管理人員了解合同、統一理解合同的需要，是規范項目部全體成員工作的需要，有利于合同問題和合同風險的事前控制。在過去的水電工程建設中，監理工程師往往比較注重“技術交底”工作而忽視了“合同交底”工作，導致在工程現場施工中，監理工程師不能及時對變更或經濟問題做出留證等工作。希尼爾水庫工程施工中，監理單位把“合同交底”作為施工前期一項重要環節來控制。合同簽訂后，由監理單位工作人員對合同進行分解、分析，特別注意把招標文件、投標文件和合同文件進行對比分析，對合同的主要內容及存在的風險進行理解和說明，提前發現可能產生變更的項目。通過合同交底，監理單位提出了明確的質量要求、進度要求及工程款支付辦法；實行合同目標管理，使監理工程師熟悉合同中的主要內容、各種規定及要求、管理程序，了解自己的合同責任、工作范圍以及法律責任，確保執行合同時不出或少出偏差，并及時對現場發生的變更和經濟問題做好攝像、簽字等留證工作。

（3）監理單位在合同措施中主要是協助業主編制總投資分解規劃、階段及項目資金使用計劃、收集投資信息、編制控制文件。由于“通過編制合理的資金使用計劃，可以對未來工程項目的資金使用和進度控制有所預測，消除不必要的資金浪費，避免投資失控” ［2］。監理單位在施工前協助業主編制了各項投資計劃，并把這些計劃結合到監理工作規劃中，在監理工作規劃中提出各具體投資控制節點目標。監理單位注意收集與工程相關的投資信息資料，如當地的建筑市場價格、油價、當地移民政策等信息資料，以備將來使用。監理單位還根據合同、規范及業主有關管理辦法編制了《投資控制監理規劃》、《工程計量及支付監理工作實施細則》、《合同變更與索賠監理工作實施細則》、《工程決算及材料核銷監理工作實施細則》等一系列投資控制的程序及文件，對工程計量、變更、竣工結算進行嚴格控制。

3　施工階段中的投資控制工作

希尼爾水庫工程施工階段中期，投資控制的監理工作重點是工作臺賬的建立、月進度結算、變更和索賠的及時審核。

（1）監理單位在工程的施工階段建立完備的投資臺賬，定期進行投資比較分析。“臺帳制度綜合反映了工程建設投資、進度、質量控制的動態情況，體現了三者之間的統一，對于實現工程項目監理工作目標，具有十分積極的作用” ［3］。對每個合同工程量，監理單位建立了合同工程量臺賬、圖紙工程量臺賬、變更工程量臺賬、實際完成工程量臺賬、結算工程量臺賬、質保金臺賬、預付款臺賬等一系列臺賬，通過這些臺賬監理工程師可以快速、準確地查找當前合同工程的進度、投資等一系列指標。監理單位在每季度末結算完成后，對每個工程合同的履行情況、價格等實際值與目標值進行比較，找出偏差、分析原因。監理單位通過每季度的投資比較分析，及時采取有效措施控制偏差，保證工程投資控制目標的實現。

（2）保證工程月計量結算工作的準確性。監理單位在工程月計量結算工作中，應嚴格依據設計圖紙及設計文件、已立項的工程變更單等，由項目監理工程師對已完成且驗收合格的工程量進行簽證計量，并由測量監理工程師、地質監理工程師等專業工程師提供測量、地質、實驗資料和數據支持；項目監理工程師審核完后，交總監理工程師審批簽字完成監理程序。

（3）加強變更管理。“在建筑工程中，由于項目實施的復雜性、長期性和動態性，工程變更不可避免。工程變更對合同價格和合同工期具有很大的破壞性，成功的工程變更管理有助于項目工期和投資目標的實現” ［4］。監理單位在變更管理中堅持公平、公正原則，注重收集變更資料、做好變更簽證，為變更處理做好基礎工作。在變更發生時，監理單位依據變更資料，提出變更責任劃分和費用承擔意見，并對變更進行經濟技術比較。變更結算時，監理單位嚴把“三關”：①變更依據關，要求所有變更均有設計文件支持；②變更計量關，所有變更計量需有監理、業主審核簽字；③項目單價關，通過造價信息收集并對比工程其它類似項目審核項目單價，讓變更價款公平合理。

同時，監理單位還注重工程保險的作用。由于部分變更是由于自然災害、意外事故引起，監理單位及時判斷事件是否使用保險條款，配合施工單位做好取證工作，爭取保險賠償，減少變更費用。

（4）注重工程中業主、設計、監理和承建單位的溝通。投資控制需要工程各單位、各部門一起合力完成，監理單位注重在其中起聯系紐帶作用。在各單位聯系中，監理單位除了召開監理例會解決工程技術上的問題，還組織召開每月一次經濟例會和各經濟問題專題會議，會議由監理單位召集，業主、設計、承建單位的經濟及工程相關人員參加，在會上討論經濟相關問題、明確處理意見。良好的溝通也是希尼爾水庫工程投資得到有效控制的因素之一。

4　施工階段后期的投資控制工作

希尼爾水庫工程建設施工階段后期，監理單位的重點工作是竣工結算及甲供材料核銷。

（1）“工程竣工結算審核是竣工結算階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必要程序和重要手段，是建設單位控制工程建設投資的最終環節。經審查核定后的工程竣工結算既是施工企業向建設單位收取工程價款的依據，也是建設單位編制竣工決算核定新增固定資產的依據” ［5］。監理單位在竣工決算工作中，注重嚴把竣工工程量關。希尼爾水庫工程的竣工工程量由施工藍圖工程量加上設計變更工程量、業主委托工程量組成。監理單位注重每個具體項目的工程量必須有相關的文件支持，嚴格分析每個具體項目工程量的組成。監理單位審核后的工程量，還需經業主的復核，才能作為竣工工程量。根據竣工工程量，監理單位及時督促施工單位上報甲供材料核銷報表，并進行審核。在甲供材料核銷報表中，監理單位注意對單價中甲供材料的耗量進行提取及分析，以保證甲供材料核銷的正確性。

（2）監理單位關注質量保證期的合同履行情況，業主在保修期內使用工程和工程設備過程中，發現新的缺陷和損壞，監理單位會同業主和承建單位共同進行查驗，若經查驗確屬由于承建單位施工中隱存的缺陷或損壞，則由承建單位承擔修復費用；若經查驗確屬業主使用不當或其他業主原因造成的缺陷或損壞，則應由業主承擔修復費用。在質保期滿后，監理單位根據合同條款按期返還質保金，進行最后結清和簽署最終支付證書。

5　結　　語

施工期投資控制是監理單位合同管理的一項重要組成部分，也是監理單位主要工作內容之一，需要監理單位內部及工程參建各單位間密切配合、共同努力才能完成預定目標。希尼爾水庫工程監理單位在施工期投資控制中，運用合同交底、經濟例會溝通、臺賬管理等特色管理措施，完成了工程施工期投資控制工作。“公平、公正、高效、細致”的監理工作獲得了參建單位的一致好評。