試論水電工程移民安置變更設(shè)計文件組成

文獻標志碼：B

文章編號：1003－9805（2015）03－0064－03

收稿日期：2014-12-03

作者簡介：游薇（1985－），女，四川岳池人，工程師，從事水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計工作。

1　現(xiàn)有行業(yè)及典型工程的變更設(shè)計文件組成分析

根據(jù)其他行業(yè)與現(xiàn)行水電工程移民安置設(shè)計變更管理辦法和規(guī)定的對比分析，可以看出，變更申請方、變更類型不同決定了變更報審流程不同，報審流程不同決定了變更文件組成及內(nèi)容要求不同。因此，研究從變更類別、變更流程及責任主體三方面對變更設(shè)計的文件組成及內(nèi)容要求展開了分析研究。

1．1　從變更設(shè)計類別研究文件組成

根據(jù)變更內(nèi)容的影響大小及變化幅度，其他行業(yè)及現(xiàn)行水電工程移民安置設(shè)計變更辦法普遍將變更分為了一般變更及重大變更兩類，僅公路工程設(shè)計變更分為重大、較大及一般設(shè)計變更三類。參閱文件資料均對重大變更設(shè)計文件的組成及主要內(nèi)容有所規(guī)定，較大變更設(shè)計文件基本同重大變更文件，一般變更設(shè)計文件即根據(jù)實際情況參照較大和重大變更文件組成及內(nèi)容要求簡化處理（現(xiàn)場簽證單即可）。概括而言，較大和重大變更設(shè)計文件組成及主要內(nèi)容通常包括：工程概況、必備的勘測設(shè)計相關(guān)基礎(chǔ)資料、原設(shè)計圖紙和附表（含工程量計算表和變更后的工程概算表）、因變更設(shè)計而引起投資增加的額度及資金來源等。其中，工程概況應(yīng)包含：設(shè)計變更發(fā)生的緣由；設(shè)計變更的依據(jù)；設(shè)計變更的項目和內(nèi)容；設(shè)計變更方案及技術(shù)經(jīng)濟比較；設(shè)計變更對工程規(guī)模、工程安全、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面的影響分析。

1．2　從變更流程研究文件組成

從參考的管理辦法和條例可以看出，除緊急情況外，變更設(shè)計流程通常為：提出書面的變更申請及建議—受理變更申請—按論證結(jié)果做出相應(yīng)的變更設(shè)計文件—上級審核意見。因此，在變更設(shè)計報審流程中發(fā)生的變更設(shè)計文件通常有：變更設(shè)計建議書或申請書；上級部門對變更設(shè)計建議書或申請書的書面處理意見；變更設(shè)計報表或報告；主管部門對變更設(shè)計報表或報告的書面審核意見；緊急情況下各方對設(shè)計變更文件的簽認單。

1．3　從參與方職責研究文件組成

在設(shè)計變更報審流程里，項目參與各方均有相應(yīng)的職責，因不同職責而出具的文函共同組成了變更設(shè)計文件。

變更設(shè)計申請方：其他行業(yè)設(shè)計變更管理辦法和規(guī)定中，通常是設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)方等誰主張誰申請?，F(xiàn)行水電工程移民安置變更設(shè)計管理辦法中，變更設(shè)計的申請或建議通常由相關(guān)實施單位提出，但根據(jù)不同地方不同項目變更管理辦法的規(guī)定，變更申請或建議也可由設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)方、移民管理單位提出。

審查方出具審查意見：根據(jù)不同的變更設(shè)計申請方，審查層級也不同。結(jié)合審查流程，從低到高的審查單位通常有：勘測設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、省級主管部門、國家主管部門。審查單位對變更設(shè)計建議及理由進行評估，對設(shè)計變更申請書中的建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證，出具書面審查意見及要求。

勘察設(shè)計單位修改完善變更設(shè)計文件：工程勘察、設(shè)計文件的修改，一般委托原勘察、設(shè)計單位進行。經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔相應(yīng)責任。

2　水電工程移民安置變更設(shè)計文件組成的特殊性分析

水電工程移民安置變更設(shè)計管理文件組成較其他行業(yè)具有一定的特殊性，其原因主要在于移民安置的工作內(nèi)容、管理模式有別于其他行業(yè)。

2．1　工作內(nèi)容

其他行業(yè)設(shè)計變更的管理工作內(nèi)容多強調(diào)工程設(shè)計變更為主，而水電工程移民安置變更設(shè)計管理工作內(nèi)容不僅包含工程設(shè)計變更，還包括實物指標變化、移民安置規(guī)劃方案調(diào)整等。

2．2　管理模式

其他行業(yè)設(shè)計變更的管理工作通常是由項目參與方提出申請，由項目法人或建設(shè)單位組織其他各方分析研究，然后由勘測設(shè)計單位按研究后的意見修改完善，最后按變更性質(zhì)的不同報省或國家主管部門審批，按審批意見施行。

水電工程移民安置變更設(shè)計管理工作不僅有設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)方等多方參與，而且因直接牽涉到移民個人或單位利益，移民個人或單位的意見也對整個工程有影響。為保障移民利益及工程施工質(zhì)量進度，水電工程移民安置實施現(xiàn)場多派駐有單體設(shè)計、單體監(jiān)理、綜合設(shè)計、綜合監(jiān)理等單位。變更設(shè)計申請多由綜合設(shè)計、綜合監(jiān)理組織各方論證研究后出具意見，再根據(jù)變更性質(zhì)決定是否上報省移民局。

水電工程移民安置變更設(shè)計申請，既可由施工單位、設(shè)計單位及建設(shè)單位提出，也可由移民戶（或產(chǎn)權(quán)所有人）提出書面申請，并注明變更理由。一般設(shè)計變更審查可為村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）人民政府、所在區(qū)縣移民部門、綜合設(shè)計單位、綜合監(jiān)理單位、業(yè)主單位；重大設(shè)計變更審查還包括原審查單位及省級移民機構(gòu)。申請審查方均應(yīng)根據(jù)自己的職責范圍和內(nèi)容對變更設(shè)計申請評估后簽署是否同意變更申請的書面意見給申請人。

3　水電工程移民安置變更設(shè)計文件組成

通過對其他行業(yè)變更設(shè)計管理的分析研究，結(jié)合移民工程變更設(shè)計的特殊性，根據(jù)移民安置工程變更設(shè)計內(nèi)容、處理流程提出水電工程移民安置變更設(shè)計文件如下。

3．1　一般變更設(shè)計文件組成

一般變更設(shè)計因變更內(nèi)容影響小、變化幅度小、報審程序較簡單，其文件組成也較少。主要由變更簽證單及相關(guān)文件構(gòu)成。

變更申請文件：擬變更設(shè)計的移民工程名稱、工程基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要理由、變更的建議及主要內(nèi)容。

處理意見書：處理依據(jù)，處理建議（包括單體設(shè)計、單體監(jiān)理、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理、原勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位及相關(guān)政府部門的書面意見）。

3．2　較大變更設(shè)計文件組成

與一般變更設(shè)計管理流程有所不同，除含有變更申請文件、各方處理意見書外，還應(yīng)含有詳細的變更設(shè)計相關(guān)文件。

變更設(shè)計文件：設(shè)計變更文件編制的設(shè)計深度應(yīng)與工程所處階段的工作要求保持一致，具體內(nèi)容因變更設(shè)計性質(zhì)不同而所有區(qū)別。主要內(nèi)容概括如下：

（1）設(shè)計變更說明：

①設(shè)計變更的原因及依據(jù)；

②設(shè)計變更的項目（工程類項目應(yīng)當指明變更的具體部位）；③原設(shè)計方案和變更后的設(shè)計方案對比說明；④變更后的工程量及相應(yīng)增（減）的工程直接投資額。

（2）設(shè)計變更附件

①圖紙：變更后的勘察設(shè)計圖紙、相應(yīng)作廢的圖紙；

②變更后的工程量及費用相應(yīng)增（減）的工程概算文件；

③因變更設(shè)計而引起投資增加的資金來源情況說明資料；

④必備的勘測設(shè)計相關(guān)基礎(chǔ)資料；

⑤變更項目施工組織設(shè)計。

（3）滿足項目實施或項目審批需要的其他相關(guān)資料。

3．3　重大變更設(shè)計文件組成

重大變更文件組成除含有一般及較大變更設(shè)計文件組成內(nèi)容外，還應(yīng)包括更為詳細的《變更設(shè)計報告》。報告的編制要求如下：

（1）概況。概述大中型水利水電工程基本情況、建設(shè)征地和移民安置基本情況、移民安置實施進展情況、涉及變更設(shè)計項目或工程基本概況（包括設(shè)計單位、實施責任單位、監(jiān)理單位等）。

（2）設(shè)計變更必要性。重點闡述設(shè)計變更的理由，詳細敘述變更的必要性和變更申請的批復情況。

（3）設(shè)計變更主要情況。詳細闡述變更項目情況、變更依據(jù)、變更后的設(shè)計成果，并對變更前后的主要設(shè)計成果進行對比分析。

（4）技術(shù)經(jīng)濟分析。重點對設(shè)計變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、進度適宜性等方面進行全面論證分析，詳細闡述設(shè)計變更的設(shè)計成果是否符合移民政策和強制性技術(shù)標準、變更前后的資金變化情況、變更對相關(guān)移民工程和移民安置實施進度的影響分析、變更可能對其他大中型水利水電工程移民安置帶來的影響分析等方面的結(jié)論意見，明確設(shè)計變更技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工期適宜的結(jié)論。

4　結(jié)　　語

本文通過對其他行業(yè)變更設(shè)計管理的分析研究，結(jié)合移民工程變更設(shè)計的特殊性，根據(jù)移民安置工程變更設(shè)計內(nèi)容、處理流程提出了水電工程移民安置變更設(shè)計文件，以完善整個變更管理工作。