以設計單位為主體的水電移民工程代建管理模式探討

文獻標志碼：B

文章編號：1003－9805（2015）03－0061－03

收稿日期：2014-12-03

作者簡介：陳友霖（1985－），男，四川名山人，碩士，工程師，從事水電移民工作。

0　前　　言

水電移民工程主要指利用水電站建設征地移民安置資金，在一定時間內為完成符合質量要求的工程，以滿足水庫淹沒處理和移民安置需要為明確目標的一次性任務。水電移民工程具有點多面廣、規模小、重復性強、牽涉民生、利益主體復雜等特點，是保障移民搬遷安置目標順利實現，建設和諧移民社會的基礎。努力搞好該項工作，有利于貫徹落實以人為本、科學發展觀和建設和諧庫區理念，確保移民群眾生命財產安全，順利推進移民搬遷安置工作。

1　移民工程建設管理難點分析

移民工程是征地移民安置工作的重要組成部分，項目管理水平和實施效果直接關系到移民安置的進度和質量，關系到電站能否順利下閘蓄水、投產發電、創造效益。因此，在移民工程建設中，掌握工程特點，認清工程難點，才能有效推進工程進度和控制工程投資，實現電站建設經濟效益的目標。由于移民工程的特殊性，其建設管理過程中存在以下難點：

（1）綜合性強。移民工程涵蓋專業面多，包括農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、公路、橋梁、碼頭、電信等專業項目復建、文物保護、環保工程、水庫滑坡處理和庫底清理，以及庫區和移民安置區的其他基礎設施項目等。對管理團隊的綜合素質要求較高。

（2）進度風險大。由于施工技術成熟，管理趨于規范，外圍干擾小，水電站的大壩、廠房等主體工程建設進度較快，移民工程建設普遍滯后于電站主體工程，為滿足蓄水要求進度風險較大。

（3）投資控制難度大。首先，移民工程項目初步設計階段受業主及公司壓力，往往設計周期較短，導致地質勘察精度不夠、設計未考慮的因素較多，實施中投資控制相當困難。其次，在建設過程中，經常會出現征地拆遷滯后，移民因政策問題阻工等非施工方原因導致工程進度滯后，造成窩工費用索賠。最后，在國家提出“以人為本”的背景下，移民工程建設中，經常會出現應地方政府及移民的要求，為完善移民設施功能而增加工程項目的情況，這些項目雖然都要經過審批認可，程序合法，但增加項目無疑加大了投資控制的難度。

（4）質量要求高。移民工程為民生工程，其最終接收人為當地移民或地方政府，因此工程質量關系到移民搬遷安置目標順利實現與和諧移民社會的建立，在建設管理過程中須高度重視。

（5）外圍干擾大。移民工程建設不僅受到庫區和移民安置區復雜的自然環境影響，如地形、地質、水文等氣象因素，而且還受到社會環境的影響和制約，如項目征地、材料采購、水電供應和交通運輸、通訊、國家方針政策等社會條件。如果移民對安置條件不滿，還會采取過激方式阻工或干擾項目建設。

2　以設計單位為主體的代建管理模式優勢分析

目前，移民工程的建設管理遵循的是《大中型水利水電工程建設征地移民安置條例》規定的“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。相對而言，移民工程建設管理的規定較為宏觀，并沒有針對移民工程建設管理模式的詳細規定或者解讀，各地各項目都結合地區和項目的特點，制定或推行了相應的建設管理模式，有的明文規定，有的則仍在探索新的建設管理模式。

2003年國家建設部頒發了建市［2003］30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，該指導意見規定，具有工程設計資質證書的勘察設計企業，可從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業務以及項目管理和相關的技術與管理服務。從此，勘察設計企業的執業范圍得到拓展，服務的領域得到延伸，企業文化的內涵也得到深層次的充實，逐步衍生出以設計單位為主體的代建管理這種新型的建設管理模式。

以設計單位為主體的代建管理模式實行設計、施工管理、采購一體化，把資源最有效地組合到工程建設項目上來，減少管理環節，集中優秀的專業管理技術人員，采用先進的科學管理方法，真正的體現風險與效益、責任與權力、過程與結果的統一性。考慮到移民工程建設管理難點突出，采用以設計單位為主體的代建管理模式將具有獨有的優勢。具體來說，其優勢包括：

（1）資源優勢。首先，設計單位是技術和人才密集型企業，有齊全的各類專業技術人員，了解并掌握國內外最新技術，有豐富的工程管理經驗、先進的設計手段和幾十年創下的工程業績，這些內部資源參與到項目管理中，可以將設計的技術優勢延伸到項目采購和施工階段，特別是高素質的技術人員，能夠很快地適應工程建設的需要。其次，設計單位的質量體系稍加延伸，就可覆蓋工程設計、采購、施工的各種要素，且可從質量保證的源頭設計抓起。在項目實施過程中通過建立各分包商、工程監理在內的質量保證監督體系，可有效地協調各方關系，保證工程建設質量和進度。

（2）管理團隊優勢。項目管理首先需要成立高效精干的管理團隊，設計單位在管理團隊的組建上能充分發揮其優勢。以C院為例，院內設置有針對項目管理的建設管理部、工程部、控制部，也有長期從事水電站征地移民及外部協調的移民綜合設計專業，還涵蓋各工程設計專業，由此而組建的管理團隊既懂管理、又懂技術，更可以在對外溝通協調上發揮作用，能夠適應移民工程綜合性強的要求。

（3）設計全過程參與優勢。以設計單位為主體工程管理，有利于充分整合資源，可以從設計源頭開始對設計方案進行優化，對工程投資、進度、質量、技術進行全面控制，具有明顯的優勢。設計是工程的靈魂，而設計質量是設計的靈魂，通過對設計質量的有效控制，能夠有效保證工程質量。在實施過程中，設計與施工的深度融合，在保證工程質量的前提下優化設計方案，能最大幅度地降低成本，同時通過對設計、設備采購、施工的統籌安排，能大大縮短建設工期。

3　管理實踐—以D集鎮為例

D集鎮為某電站規劃的移民安置點之一，工程區有省道S211、海螺溝旅游線及通村公路通過，交通方便。該工程采用設計單位代建管理模式，于2012年8月啟動土建施工招標工作，2012年12月8日進場，在建項目主要包括墊高防護工程、土地整理工程、引水工程、道路工程和居民區建設工程。

3．1　進度控制

大渡河4月有冰川融化形成的桃花汛、5月進入主汛之前的漲水期、6～10月為主汛期，因此項目部剛進場就面臨著嚴峻的防洪度汛形勢，須在主汛期來臨前施工完成坡腳擋墻、防沖設施施工，并回填至十年一遇高程以上。項目部積極應對，倒排工期，并采取了一系列措施確保關鍵線路工期滿足要求。

（1）充分發揮移民綜合設計專業優勢，開展施工區遺留地面附著物、專項設施清除遷建工作。經過努力，專項設施遷建采用永臨結合等方式，征地遺留問題及阻工現象明顯減少，為工程施工創造了良好施工條件，爭取了寶貴時間。

（2）設計全過程參與，針對工期緊張問題，在保證質量、安全前提下，開展了一系列方案優化工作，有效地推動了工程進度。

a．考慮D集鎮墊高防護工程縱向圍堰為透水圍堰，水下開挖及混凝土澆筑施工困難，通過邊坡穩定計算，適當抬高了坡腳擋墻建基面高程，通過建基面的抬高，推動了D集鎮墊高防護工程的順利開展；

b．根據大渡河現狀巨型孤石及地層膠結程度，設計、地質專業經過現場查勘，復核現狀地形地質抗沖能力，部分地段取消了防沖設施，采用大塊石拋填方式進行防護，推動了工程進度。

項目部充分發揮其優勢，墊高防護于2013年5 月15日全面達到防洪度汛面貌，順利實現了上半年關鍵線路工期目標。同時，非關鍵線路上，項目部建筑設計專業多次與政府、移民局、群眾代表就戶型方案進行溝通，對居民區建設工程的推動起到了積極作用。

3．2　質量控制

“百年大計，質量第一”，移民工程由于其特殊性，質量問題尤其突出。為此，項目部高度重視質量控制，從設計、采購等方面采取措施使工程質量得到了有效的保證。

（1）工程主要原材料水泥、鋼筋由設計單位統一采購，提供施工單位使用；通過選擇優質的供貨商，并嚴格執行原材料抽檢程序，從原材料上保證了工程質量。

（2）設計全過程參與，對隱蔽工程（如擋墻基礎）執行嚴格的驗收程序，并根據實際情況提出處理措施。根據現場開挖揭示情況，部分擋墻基礎為砂層，項目部組織召開設計協調會，根據砂層性狀及地下水出露條件，通過方案比選，采用級配較好料換填和混凝土換填結合的處理方式，保證了擋墻質量。

通過發揮項目部優勢嚴格管控，D集鎮移民安置工程質量整體可控，無質量事故發生。

3．3　投資控制

項目管理的最終目標是建成質量高、工期短、安全的、經濟效益好的工程產品，而投資是各項目標經濟效果的綜合反映，因此投資控制是項目管理的核心內容。項目部結合工程實際，對現有資源進行合理整合優化，使投資達到了較好的控制。

（1）工程項目包含墊高防護工程、居民小區建設工程、土地整理工程、引水工程、道路工程等內容，項目部結合實際、統籌規劃，進行了施工平面布置的優化，利用土地整理工程的棄渣作為墊高防護工程的填筑料，變廢為寶，對工程投資進行了較好把控；

（2）設計與施工深度融合，在保證工程質量、安全前提下，深度挖掘設計富余量，進行了大量優化工作。

a．墊高工程坡腳混凝土擋墻防沖護腳設計方面，為降低水下施工難度，與地質專業協調配合，結合坡腳實際出露地質條件，將坡腳擋墻外側防沖齒槽C15混凝土改成鋼筋鉛絲石籠，節省了工程投資；

b．根據開挖揭示的地質條件，采用最新地質資料，結合邊坡穩定計算分析成果，完成墊高防護工程邊坡優化設計調整方案，減少了砂卵石開挖及碾壓回填工程量，節省了工程投資。

3．4　存在問題及建議

目前管理過程中盡管進度、質量、投資總體可控，但仍存在諸多問題，為最大可能地發揮設計單位代建管理模式優勢，應吸取經驗、加強管控，不斷總結提高管理水平。

（1）前期工作深度不夠。規劃設計階段，由于設計周期短，地質勘察精度不夠，有的甚至未作地勘，增加了工程管理的風險。以D集鎮為例，進場后發現招標階段（招標工作根據初步設計成果進行）議定的生產區建設工程耕植土料場儲量不足，且交通條件極差，項目部不僅耗費大量時間和精力重新開辟料場，且新料場將增加運距、增大協調工作量，給項目進度和投資控制產生了較大沖擊。為此，建議在前期成立影子項目部，參與初步設計工作，尤其注重對外圍邊界條件的把控，對項目管理風險進行分析和控制，為后期實施創造有利條件。

（2）設計與施工的思維沖突。設計與施工是兩個截然不同的過程，存在著較大思維差別，因此設計人員在工程管理時容易與施工方存在想法不一、溝通不暢的情況。以D集鎮為例，墊高防護工程坡面采用3m×4．5m的混凝土面板防護，錯縫施工，然而此種形式的面板采用預制方法施工進度慢、無預制場地；采用現澆方法模板工程量大、成本高、進度受限制。施工單位就此問題向項目部反應，項目部維持原設計讓施工單位自行考慮施工方法，造成施工單位抵觸情緒很大。建議設計人員進行工程管理時應進行思維方式轉變，加強對施工方法程序的理解，必要時進行一定的知識培訓，確保在管理過程中與施工單位有效溝通。

（3）監理管理責任心和積極性不足。項目部對整個項目的施工方案、程序、費用、進度、質量全面把控，在一定程度上弱化了監理的管控作用，造成監理管理責任心和積極性不足，僅僅作為傳遞施工單位問題的“中間人”。因此，建議項目部應正確處理與監理部關系，維護監理的管理權威，明確監理的權限和職責范圍，調動其管理的自主性和積極性，必要時甚至可將監理納入統一管理，以最大程度發揮出監理的作用。

3．5　實踐小結

D集鎮移民安置工程采用設計單位代建管理模式，成立高效精干的項目管理團隊，涵蓋了包括項目管理、合同管理、采購管理、移民綜合設計、地質勘察、工程設計等方面的專業人員，通過設計與施工的深度融合，充分應對了工程建設條件和外圍環境復雜的困難，在工程進度、質量和投資的控制上體現了獨有的優勢。

進度、質量、投資是移民工程管理的三大目標，這是一個既相對獨立又相互依存，最終必須同時實現的目標體系。在這三大目標之間，質量目標是第一位的，在安全、穩定措施的前提下保證質量，而實現質量目標和進度目標又是確保實現投資目標的重要措施。因此，在確保質量目標和投資目標的前提下，加快移民工作進度才能有效地實現項目總目標。以設計單位為主體的代建管理模式，能夠站在一定高度，統籌現有資源，并結合工程實際發揮設計全過（下轉第66頁）