并網光伏電站投資風險的初步分析

文獻標志碼：A

文章編號：1003－9805（2015）03－0034－03

收稿日期：2014-06-30

作者簡介：郭黎暉（1987－），男，河南孟津人，碩士，工程師，從事新能源設計工作。

0　前　　言

光伏發電站的建設周期短，上網電價高，環保效益好，在國家光伏發電政策的大力支持下，近年來我國光伏發電的發展勢頭迅猛。并網光伏電站在其前期、建設和生產的全生命周期中存在一定的風險，但是光伏發電項目并沒有一套成體系的風險分析系統，當風險發生時，投資者沒有預先制定應對措施，從而蒙受不必要的損失。

1　我國并網光伏發電產業的現狀

1．1　我國并網光伏電站的規模

我國是太陽能資源非常豐富的國家，光伏發電是清潔可再生資源，為了支持光伏發電產業的發展，我國出臺了多部相關法規，鼓勵和支持太陽能資源開發。截止2012年底，全國大型并網光伏電站項目建設容量達419．4萬kW，主要集中在我國太陽能資源條件較好的青海、寧夏、甘肅等省 ［1］。

到2015年，全國太陽能發電裝機規模的目標達到2 100萬kW ［2］，可見“十二五”期間依然是光伏發電產業發展的黃金期。

1．2　我國并網光伏電站上網標桿電價

2013年9月1日起，根據全國各地（除西藏自治區外）太陽能資源條件，將全國分為三類太陽能資源區。光伏發電上網標桿電價由以前的1．0元／kW·h下調至0．9元／kW·h、0．95元／kW·h和1．0元／kW·h不等，太陽能資源越好的地區上網標桿電價越低。

部分省根據自身不同的情況，給予省內光伏發電項目額外的電價補貼以及優惠政策以支持其發展。

1．3　我國并網光伏發電產業面臨的問題

我國并網光伏電站的建設容量和市場份額大部分集中在西部的青海、寧夏、甘肅等省，而這些西部省市的經濟并不發達，電網建設也相對落后，因此這些地區的光伏電站的并網及消納都存在一定的問題。很多光伏電站在進行前期工作時并沒有考慮并網、消納的風險，盲目的開工建設，最后導致電站建成后棄光限電，遭受到經濟上的損失。

由于我國光伏發電產業未建立完整的風險分析體系，因此在并網、消納等風險發生時，沒有應對措施只能被迫接受損失。

2　并網光伏電站投資風險分析的意義

（1）通過對影響光伏電站投資目標實現的各種風險進行初步的識別和分析，并提出相應的風險控制措施，將風險發生的可能性以及風險發生后帶來的損失降到最低，保障投資目標的實現；

（2）使投資者對光伏電站項目的風險有一個更為直觀的認識，保障項目的科學決策和管理；

（3）避免光伏發電產業惡性競爭，保障光伏發電產業的健康有序發展。

3　并網光伏電站投資風險識別和分析

并網光伏電站全生命周期中伴隨著很多的風險，這些風險會影響光伏電站的規模、經濟效益、安全、環保及投資者的投資戰略，從而給項目帶來損失，影響投資目標的實現。以下是普遍存在于并網光伏電站全生命周期中的風險事項。

3．1　影響并網光伏電站規模的風險

（1）場址選擇的風險。1萬kW規模的并網光伏電站需占地0．25 km 2，電站占地面積較大。由于電站規劃場址涉及到部分不可開發、利用的土地，導致項目的規模縮小。

（2）土地權屬的風險。并網光伏電站需要征（占）用土地來布置升壓站、現地配電裝置室及光伏電池板，因此需要從當地政府或者居民手中征（占）用土地。由于當地政府或部分居民不愿將其土地的使用權出讓給投資者，導致項目的規模縮小。

（3）政策的風險。由于當地政府或居民對光伏發電項目有偏好，不支持光伏電站的建設，或者由于光伏電站的建設不符合當地發展的需要，導致項目規模縮小或流產。

3．2　影響并網光伏電站經濟效益的風險

（1）送出線路的風險。并網光伏電站送出線路的建設者為當地電網公司。由于送出系統的建設與光伏電站主體工程的建設進度不一，電站建成后不能及時并網發電，導致電站建設成本和工期增加。

（2）限電的風險。國內很多光伏電站建設區域過于集中，而區域內送出系統容量不夠或電力不能夠完全消納，從而限制光伏電站的出力以保證區域內電力系統的平衡，導致光伏電站棄光限電。

（3）上網電價波動的風險。受國家政策影響，并網光伏上網標桿電價變化較快，2011年和2013年光伏發電上網標桿電價兩次進行調整。如果光伏發電上網標桿電價繼續降低，就會導致光伏電站收益率降低。

（4）光伏組件價格變動的風險。近年來受光伏組件廠商盲目擴張、國際市場需求變化（美國、歐盟“雙反”調查）、硅原料價格波動的影響，光伏組件價格波動較大，由2011年的6元／W，下降到2013年初的4元／W后，又升到2013年底的4．5元／W，可見近年來光伏組件價格變化速度非常快。光伏組件價格上漲就會導致光伏電站建設成本的增加。

（5）光伏組件性能不達標的風險。光伏組件的生產過程中對環境、原材料的要求較高，而部分光伏組件生產過程中受到外界一定的影響后，光伏電池組件發電轉換效率偏低，從而使光伏電站建成后的實際發電量達不到設計水平；或者由于光伏組件質量不達標，維修、更換組件頻繁導致項目成本費用增加、發電量降低。

（6）當地大氣環境變化的風險。由于全國大氣環境的惡化，或者由于光伏電站建設地附近有大型化工企業排放污染氣體，使得當地出現霧霾天氣，空氣透明度下降，地面接收到的太陽能輻射減弱，導致光伏電站發電量降低。

3．3　影響并網光伏電站安全及環保的風險

（1）環保的風險。項目的環保有對項目本身、周邊居民以及社會負責任的要求。在電站建設時需要大量進行施工，會有一定的噪聲、空氣污染，并會產生一定的施工廢棄物，最后使得項目周邊環境受到破壞。

（2）安全建設生產的風險。在建設、生產過程中由于機械故障、自然災害、運行操作失誤等原因使人生安全受到威脅，導致項目安全生產受到影響。

（3）群體性事件的風險。由于項目被毀謗、錯誤宣傳或項目的建設影響到相關者的權益，產生社會矛盾和不穩定因素，引發群體性事件或個體極端事件，導致電站的安全受到影響。

3．4　影響投資者戰略投資的風險

戰略投資指投資者為了以后獲取更多的項目而做的投資。

（1）其他相關者利益遭受到損失的風險。投資者因為各種原因，未及時繳納征地費用、稅費或由于其他原因侵占了當地政府、居民的利益，使后期項目的開發受到影響。

（2）項目未按時建成投產的風險。并網光伏電站項目在完成備案手續后，未按時動工建設，使得各級政府不能按時完成建設指標，從而收回該項目的開發權，并影響投資者后期項目開發權的獲得。

4　并網光伏電站投資風險控制措施

根據以上對并網光伏電站風險事項的識別和分析，初步了解了各風險事項的成因和會產生的后果，并依此建立相應的風險控制措施。

4．1　并網光伏電站規模的風險控制措施

（1）場址選擇的風險控制措施。項目前期工作中，從地方國土、林業、旅游等相關部門收集詳細的現狀及發展規劃的資料，明確光伏電站場址是否涉及壓覆礦、基本農田、軍事設施與管理區、自然保護區、文物保護區和宗教文化區。如果場址涉及以上不可利用的區域，重新進行電站場址選擇。

（2）土地權屬的風險控制措施。光伏電站的用地范圍確定后，立即開展實物調查，與當地政府、土地使用者協商征（占）地事宜，盡快與其達成協議，完成土地征（占）用手續。在未達成土地征（占）用協議前，絕不開工建設。

（3）政策的風險控制措施。項目前期工作中，及時了解當地政府和居民的意愿與當地的發展規劃，向當地政府和居民做好光伏電站的宣傳工作，讓其了解光伏電站建成后的經濟效應、環保效應、政治效應等，從而接受本項目。

4．2　并網光伏電站經濟效益的風險控制措施

（1）送出線路的風險控制措施。項目前期工作中，提前與各級政府、電網公司溝通、協商，盡快獲得項目的接入系統批復，并將電站送出工程納入當地電網建設規劃中，確保送出工程與電站主體工程的建設進度同步。

（2）限電的風險控制措施。項目前期工作中，與當地電網公司溝通并收集資料，掌握當地電網現狀與規劃，明確當地電網是否有足夠容量接納本項目，當地電力市場是否有能力消納本項目的發電量，當地其他已建成的光伏、風電項目是否有限電的情況發生。在掌握了當地電網的情況后，適當調整項目的規模，使項目的容量能被電網接納、發電量能被市場消納，降低限電發生的可能性。

（3）上網電價波動的風險控制措施。國家發改委在調整并網光伏電站上網標桿電價時，有一個新的上網電價的執行時間節點。項目只要在此時間節點前完成備案手續并建成投產，上網電價就可以按調整前的水平執行。因此項目只要具備成熟的開發條件后，盡快建成投產，以規避上網標桿電價下降的風險。

（4）光伏組件價格變動的風險控制措施。根據國內、外光伏組件市場的供應和需求情況，提前預判光伏組件價格變動的趨勢，提前與光伏組件提供商簽訂定向合作協議，指定后期購買組件時的價格區間，共同承擔組件價格變動的風險，降低此風險對項目經濟效益的影響。

（5）光伏組件性能不達標的風險控制措施。在選擇光伏組件前，向使用此組件且已并網發電的光伏電站咨詢，了解實際運行時組件的性能及質量的情況。在與光伏組件供應商簽訂購置合同時，明確提出對組件性能及質量的要求，并且在電站投產后，因組件性能、質量問題導致電站上網電量達不到應有水平時，要求組件供應商對損失的電量進行賠償。

（6）當地大氣環境變化的風險控制措施。從當地氣象局收集近年來的太陽能日照、輻射資料，大體了解當地日照時數及太陽能輻射值有無明顯下降趨勢；并掌握電站周邊是否有大型化工工廠建設規劃。如果當地大氣環境惡化的趨勢明顯，需重新復核光伏電站發電量以及投資收益情況，并根據復核后情況重新進行投資決策。

4．3　并網光伏電站安全及環保的風險控制措施

（1）環保的風險控制措施。項目施工、運行過程中，嚴格按照項目環境影響報告表批復的要求執行。合理安排施工時間，完工后及時對臨時施工用地進行植被恢復，加強施工廢棄物的收集、處理，嚴格控制施工期的噪聲、揚塵污染。

（2）安全建設生產的風險控制措施。嚴格按照施工、運行安全規章制度執行；加強對員工的教育、管理工作；定期進行設備維護、檢查；對自然災害做好提前的預判及防范；制定完善的應急預案以備突發情況。

（3）群體性事件的風險控制措施。與項目所在地各級縣、鄉、村居民及政府建立常態通話機制，隨時了解他們的愿望以及需求，并且合理滿足。如果其對項目有不理解與質疑，需要及時的溝通、協商，并定期宣傳項目對當地的積極意義，向當地提供適量的工作崗位，使居民理解、接受項目的建設。避免因項目本身導致的群體抗議事件以及其他惡劣事件。

4．4　影響投資者戰略投資的風險控制措施

（1）其他相關者利益受到損失的風險控制措施。嚴格按照簽訂的協議支付征地及其他費用，按照國家規定按時交納各種稅費。絕不侵犯其他集體及個人的私有權益，寧可損失自身部分利益來保障他人的利益。

（2）項目未按時建成投產的風險控制措施。項目開展前向政府各相關部門收集資料，咨詢有資質有經驗的設計單位，充分掌握項目的各方面情況。在充分掌握情況后，按自身資金可承受能力，向當地政府提出項目合理的建設規模以及時間節點，確保項目能在預定期限內建成投產。

5　結　　語

根據初步分析并網光伏電站全生命周期中普遍存在的風險，提出了各風險的初步控制措施，將風險發生的可能性及影響降到最低；使投資者能更清楚地了解可能影響其達成投資目標的風險事項，從而做出科學的決策和管理；為以后并網光伏電站風險分析體系的建立提供了一定的思路。