淺析大連市水務現代化建設

李文生

（大連市水利規劃設計院 遼寧 大連 116024）

2011 年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的出臺及中央水利工作會議的召開，明確提出要“努力走出一條中國特色水利現代化道路”，指明了我國水利改革發展的方向。為加快推進水利現代化建設，在有條件的地區率先實現現代化，水利部組織開展了水利現代化試點工作。大連市被確定為全國水利現代化7個試點城市之一。隨后，大連市組織編制了《大連市水務現代化規劃》。該規劃以國際視野和戰略思維謀劃大連水務改革發展全局。按照與大連市情水情具有可比性的韓國首爾、日本東京、新加坡等國際城市的標準引領大連未來水務發展方向，本著思想理念現代化、基礎設施現代化、水務管理現代化、資源利用高效化、生態環境友好化的要求，高標準、高起點、高要求規劃水務現代化發展藍圖。

1 大連基本情況

大連市位于我國遼東半島最南端，陸地面積1.25萬km2，海岸線2211公里，下轄6區3市1縣和5個先導區，戶籍人口為588.5萬，城鎮化率65%。

2011 年，地區生產總值6100億元，固定資產投資4563億元，地方財政一般預算收入651億元。大連市將建設成為東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心，成為我國東北亞重要的現代化國際城市、北方對外開放的重要門戶。

到2015年，大連市將實現居民收入、財政收入、投資總額和經濟總量“四個倍增”，地區生產總值突破1萬億元，人均GDP達2萬美元，達到中等發達國家的水平，城鎮化率為75%。到2020年，人均GDP為4萬美元，達到發達國家的標準。

2 《規劃》編制的主要特點

針對市情、水情，大連提出了“水潤全域、富足美麗、人水和諧、浪漫宜居”的水務現代化形象，確定了“打造具有北方沿海特色水務現代化城市”的總體目標。在規劃編制中，主要有三個突出特點。

（1）科學把握水務現代化的內涵

水務現代化是為滿足經濟社會現代化對水務的需求，水務現代化不是孤立提出、推進和實現的，它必須以地區的經濟社會現代化為基礎，可以略超前于經濟社會發展，但不能跨越經濟社會的發展階段而獨立實現。傳統水利具有目標單一性、項目獨立性和發展局限性的特點，而現代水利則應具有系統性、綜合性和可持續性的特點，充分考慮人文、社會、環境等各方面的因素，更為充分的體現人與自然的和諧統一。大連市在規劃編制過程中，科學把握兩個規律，即自然規律和經濟規律；緊緊圍繞三個統籌，即統籌城鄉水務共同發展，統籌境外水與境內水、地表水與地下水、常規水與非常規水的統一配置和保護，統籌工程措施與非工程措施的協調發展，以實現大連市的水安全、水健康、水文明為目標，促進水務建設、生態保護、經濟社會三位一體協同發展。

（2）扎實做好規劃編制的前期工作

規劃編制過程中，首先確定編制規劃所必須作好的前期工作。這方面，大連市做好了“五個結合”。①結合“中央一號文件”、中央水利工作會議等精神，確定水務現代化建設的總體方向；②結合流域、省級水規劃，確定規劃編制的前提條件；③結合市情、水情，確定現代化建設的基礎要求；④結合城市發展指標，確定現代化建設的時間節點；⑤結合相類似發達國家的實踐經驗，確定現代化的發展指標。這“五個結合”的工作讓大連市在規劃編制的過程中能夠有的放矢，不走偏路、彎路，為順利完成規劃編制工作奠定堅實基礎。

（3）合理制定水務現代化發展指標

水務現代化建設在我國是個全新事物，沒有成型經驗和可參照的發展模式。如何制定適應市情、水情的發展指標是關系到現代化建設能否順利、有效進行的關鍵。為此，在規劃編制過程中，大連市選取了日本、韓國、新加坡等發達國家水務建設實例作為參照，比如日本的城市多水源環狀供水管網工程、先進的水務管理體制；韓國的生態景觀河道治理工程；新加坡的非常規水利用和水資源高效管理等方面。他們的地理條件與大連市較為相似、目前的經濟社會發展情況與大連市未來的目標比較接近，結合這些國家和地區水務發展經驗提出了大連市2015年和2020年的20項水務現代化發展指標。要保證這些指標既不能偏低，否則無法體現現代化水平；又不能過高，否則會脫離我們的國情、市情而無法實現，成為紙上談兵。同時，水務現代化是一個相對的概念，隨著社會經濟、技術的進步而不斷有新的變化，水務現代化是一個動態的、沒有終點的發展過程，因此只能制定進入現代化發展階段的指標而非實現現代化的指標。

3 推進水務現代化建設的主要做法

3.1 把握思路，重點突破

水務現代化是一個綜合目標，由許多子目標構成。不同地區應該有不同的發展目標。大連市下轄15個區市縣、先導區，有城區、有郊縣、還有海島，各地的經濟發展水平及水資源條件有很大差異性，必須要結合各區市縣的實際情況分區域找準重點推進方向。經過梳理總結，大連市以城鄉整體推進為基礎確定了以海水淡化工程、水資源連通聯調工程、全域一體化供水工程、水生態環境建設和水務信息化建設幾個方面作為水務現代化建設的突破口，并以此確定重點項目，力爭在這些方面成為全國水利現代化建設的示范。

3.2 試點先行，以點帶面

要全面推進水務現代化建設，除了要全市鋪開，同步建設，共同推進外，更要有示范區域和示范項目，發揮帶頭和引導作用。根據縣區的基礎條件特點，大連市選定了“一區一城”作為水務現代化的試點區域。一區是旅順口區，一城為生態科技創新城。

旅順口區以“打造水上旅順，建設大連后花園”為目標，全面啟動了水務現代化建設。建設內容包括高標準河道治理、污水處理廠、濕地公園等。同時，該試點區采取政府搭臺，企業唱戲的運作方式，也在為水務現代化建設的體制模式探索一條新的道路。

大連生態科技創新城規劃面積約65平方公里，要在東北地區科技創新發展中發揮引領和示范作用。以此為平臺，從水生態環境、水資源利用、供水排水、水管理等各方面打造水環境優美舒適、用水節約自律、供水優質保障、水管理智能有效的水務現代化示范區。目前，各項具體工作正在有條不紊的展開。

另外，大連市還根據各區市縣特點分別確定了示范引導項目。比如：長?？h重點推進直飲水工程，金州新區重點推進都市型農業高效節水灌溉工程，長興島臨港工業區重點推進規?；Ｋこ痰取Ｍㄟ^這些地區和項目的試點工作，大連市將不斷積累建設經驗，摸索工作方法，以更好地指導全市水務現代化建設工作。

3.3 階段清晰、任務明確

水務現代化是一個需要與經濟社會發展階段相適應的動態漸進過程，是一個不斷提高、不斷完善的發展過程，現代化建設只有階段目標而無終極標準。目前，大連市的經濟社會發展勢頭良好，但也僅為小康社會水平，現階段要一步跨越至現代化水平就明顯脫離了實際。到2015年，大連市將達到中等發達國家水平，未來五年的工作重點將以基本建成保障有力的基礎設施，理順完善管理體制機制為主，著力找差距、補短板、消除薄弱環節，全面實現防洪安全、供水安全、水資源配置合理，基本奠定現代化基礎條件。到2020年，大連市將達到發達國家水平，水務現代化建設也應與這一發展階段相適應，全面完成水生態保護、水環境改善和水景觀配套，主要指標達到或接近當前的國際先進水平，全面進入水務現代化發展階段。為此，大連市制定了實施方案，構建了市長掛帥的組織領導機構，確定了各階段的工作目標和責任單位，落實任務，明確責任，全市的水務現代化建設工作穩步推進。

4 水務現代化建設的認識與思考

4.1 準確把握水務現代化的主要特征

水務現代化要堅持以人文本、協調發展，既要保障城市經濟社會發展和人民生活水平提高對水務發展的合理需求，又要順應客觀規律，保證優美的生態環境；要堅持頂層設計，突出特色，結合地區經濟、社會、人文、自然等條件，高標準、高起點、高要求的全方位系統規劃，突出地方特色，成為指導一個地區未來較長時期水務發展的指導性規劃；水務現代化建設要統籌兼顧、全面推進，特別是要找出本地區發展的短板，消除薄弱環節，整體提升水務保障與服務能力。

4.2 高標準規劃和高水平設計是現代化建設的基礎

水務現代化建設需要有科學的技術指導，不能依靠個人的主觀意志。首先要有地區水務發展的總體規劃，明確指導思想、建設目標、和基本原則。在具體項目實施中，要通過高水平的設計作為實施基礎，新技術、新思想均通過設計體現在工程建設的全過程，使其成為推進水務現代化建設的有效途徑。

4.3 安全可靠的基礎設施是水務現代化建設的基石

水務現代化建設不是孤立實現的，它必須要依靠安全可靠的基礎設施，在此基礎上來實現工程的綜合性和系統性，對其功能進行整合，以實現效益的最大化。

4.4 高度的智能化管理是水務現代化的重要標志

過去的水務管理以粗放型、人工化為主，而水務現代化應以“信息數字化、控制自動化、決策智能化”為其主要標志。這就要求我們必須提高管理者的素質，以完善合理的工程設施為基礎，配套建設完整的智能感知、仿真、診斷、預警預報、調配和控制系統，提高水務管理的信息化水平。

4.5 完善的體制、機制是水務現代化的基本特征

以制度創新為突破口，建立健全完備的法規體系；嚴格依法治水，構建體制順暢、制度先進、政策完備、管理嚴格、手段科學、運作高效的水務管理服務體系；完善和理順水資源統一規劃、統一配置、統一調度的管理體制；實現水務管理服務的更加規范、有序、高效，水務現代化建設的基本特征。陜西水利