南四湖湖東堤工程規范化管理探索

孫秀芹，陳雪梅，曹學磊（濟寧市南四湖水利管理局，山東 濟寧 272100）

南四湖湖東堤工程規范化管理探索

孫秀芹，陳雪梅，曹學磊
（濟寧市南四湖水利管理局，山東 濟寧 272100）

【摘要】通過介紹湖東堤工程及管理現狀，闡述了管理單位為加強湖東堤工程規范化管理進行的探索和實踐，并結合當前湖東堤工程完成竣工驗收、交付使用的歷史機遇，為水管單位進一步優化管理、打造管理亮點、創建規范化管理單位提出建議。

【關鍵詞】南四湖；湖東堤工程；規范化管理

南四湖位于濟寧市南部，是南水北調東線工程輸水干道，也是山東重要的地表水供水水源地。南四湖承泄周邊53條河流來水，是一座天然的調蓄水庫。為保障南四湖流域防洪安全，提高南四湖水資源利用效率，建國后國家相繼修建了二級壩樞紐、韓莊樞紐、湖內淺槽、湖西大堤和湖東生產堤堰等工程。目前湖西大堤工程、二級壩樞紐工程、韓莊樞紐工程由淮委管理。

為保障湖東地區經濟社會發展，在原有生產堤堰基礎上，山東省在1999年至2002年組織實施了微山縣城及湖東工礦區防洪工程，即北沙河至新薛河45.6 km筑堤加固工程。2007年至2009年實施了作為沂沭泗洪水東調南下續建工程重要組成部分的湖東堤工程。至此，湖東堤工程北起濟寧市石佛村老運河東堤，經滕州市濱湖鎮，至微山縣郗山村，全長104.451 km。湖東堤工程的修建，將南四湖湖東地區防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，保障了該地區工業、煤礦、公路、鐵路及2.67萬hm2農田和60多萬人口的防洪安全，同時兼有改善湖東洼地排澇、排滲和農業灌溉條件的功能，對促進該地區經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

1　湖東堤工程管理現狀

以湖東堤濟寧段為例，濟寧市南四湖水利管理局自2002年成立以來，切實履行職責，做好了對北沙河至新薜河段45.6 km堤防及沿線建筑物的巡查看管、維修養護等各項管理工作，2009年以來積極配合湖東堤工程建管處，采取提前介入管理的方式，對石佛至青山段、新薛河至郗山段堤防及建筑物進行了試運行，管理效果良好。

2014-12-20，沂沭泗河洪水東調南下續建工程湖東堤工程順利通過省水利廳竣工驗收。對湖東堤工程明確了三家管理單位，石佛至青山段堤防由淮委上級湖水利管理局負責管理，垤斛至中心河段堤防及涵（閘）等建筑物由棗莊湖東堤管理處負責管理，中心河至北沙河、北沙河至新薛河、新薛河至郗山段62.6 km堤防及石佛老運河閘等15座建筑物由濟寧市南四湖水利管理局負責管理，此外同時負責濟寧管理范圍內南四湖湖面、水資源的日常管理。

湖東堤工程的竣工驗收，明確了各管理單位的管理職責、權限，進一步理順了管理體制，為下步湖東堤工程管理進一步走向規范化、制度化、現代化掃清了障礙，提供了一個新的發展機遇。

2　規范化管理實踐

2.1健全機構夯實基礎

為加強對工程的精細化管理，濟寧市南四湖水利管理局不斷夯實基層基礎，健全組織機構，經濟寧市編辦批復增設石橋、留莊、夏鎮3個基層管理辦公室，分別建設管理設施并配備了辦公及生活設備。結合水管體制改革及事業單位分類改革，2011年底開展了定編、定崗、定員、定責工作，為基層管理辦公室備齊工程管理人員，對所管工程進行分工包段，明確每位管護人員所管堤段、建筑物，落實了管護職責。加強基層管理辦公室人員、設施“雙基”建設，做到人員、經費、工作重心向工程一線傾斜。

2.2完善制度規范管理

按照國家有關法律法規要求，結合南四湖湖東堤工程管理實際，制定了《湖東堤工程管理細則》《湖東堤工程巡查制度》《湖東堤工程管護考核辦法》《維修養護制度》《防汛責任制度》等一系列規章制度，將制度運用在工程日常巡查、觀測、維修養護、檢查考核等各個環節，建立起制度化、規范化管理工作機制。基層管理辦公室實行全天候值班巡查，建立巡查日志，發現問題及時處理并上報，工程科每周調度，每月檢查，匯總整理巡查日志及時掌握工程現狀，全局范圍內每季度組織工程考核，發現問題通報各基層管理辦公室，限時整改。通過規范細致的工作，保障了湖東堤工程安全運行。

2.3維修養護打造亮點

為充分發揮湖東堤工程效益，實現建管并重的目標，連續兩年組織實施南四湖湖東堤工程維修養護工程，在日常維修養護、保障工程安全基礎上，明確“突出重點、打造亮點、以點帶面、整體提高”的建設思路，加強對重點堤段和建筑物維修養護，打造工程亮點。兩年來打造新薛河至十字河等7處標準段堤防及老運河閘等6座示范建筑物。通過維修養護工程實施，全面保障了工程運行安全。同時，積極探索創新管理模式，引入專業化維修養護隊伍對工程進行維修養護，走出了一條專業化、社會化維修養護路子。

2.4水政執法保駕護航

利用“3·22”世界水日等關鍵節點，加強水法律法規政策宣傳，提高沿湖群眾知法懂法守法意識。開展堤防清理整治工作，對堤防管理范圍內的亂搭亂建、破堤取土、墾堤種植、亂堆垃圾等違法行為，對當事人采取說服教育、責令停止違法行為，情節嚴重拒不配合的依法按程序處理。依托警務室，聯合地方政府、縣區水利、公安等部門，依法查處違法水事案件，建立起聯合執法工作機制，為工程管理保駕護航。

3　下一步管理建議

3.1明確發展目標

在保證現有成績的基礎上，下步應結合自身實際，進一步弘揚攻堅克難的創業精神，保持敢干敢拼的精氣神，各項工作力爭高標準、高質量、高水平完成。明確省一級水利工程管理單位的發展目標，制定3～5年內發展計劃，搶抓湖東堤交管歷史機遇，扎實開展好工程日常巡查觀測、維修養護、檢查考核各項工作，打造管理亮點，用管理實績樹立起湖東堤工程管理品牌。

3.2提升人員素質

在定崗定員基礎上，加強對工程管理專業技術人才的引進、培訓工作，提高管理技能。一是要“走出去”學習國家級、省級水利工程管理單位先進的管理經驗，為我所用；二是要“引進來”學習涵閘等建筑物操作運行及工程巡查、觀測技術，掌握實際技能。通過派出學習、輪崗輪訓等多種方式，提高人員素質，調動人員積極性。

3.3強化制度執行力

在原有制度規范基礎上，修訂完善相關制度，讓制度規范簡便、實用、易于操作。加強對制度落實的監督檢查，以制度為準繩抓好各項工作，形成用制度管事管人的工作機制。

3.4嚴格執法，維護管理權威

湖東堤工程竣工驗收并交付使用，強化了各管理單位的管理權限和職責，同時對管理提出了更高的要求。過去因管理權不明確，導致執法剛性不足，削弱了管理權威，一定程度上造成了管理上的被動。下步要充分把握交管機遇，加強自身宣傳，開展一次全方位執法行動，掃除歷史遺留問題，維護管理單位的權威。

3.5扎實開展創建工作

在抓好日常管理工作基礎上，按照單位發展規劃，結合自身實際，抓好創建準備工作。成立領導小組，建立創建工作團隊。對照《山東省水利工程管理績效考核辦法》《山東省水利工程管理績效考核驗收細則》，結合管理局實際，從組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理入手，抓好規范化管理各項工作，確保創建工作如期完成。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV871

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-07-0039-02

收稿日期：2015-02-09

作者簡介：孫秀芹（1982—），女，經濟師