淺議蒙陰縣中小河流存在問題及治理對策

王煥業（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

淺議蒙陰縣中小河流存在問題及治理對策

王煥業
（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

【摘要】通過分析蒙陰縣境內中小河流存在問題及原因，從實施生態治河、健全管理機制、開展河道多元化經營等方面提出了對策建議。

【關鍵詞】蒙陰縣；水生態；河道治理

蒙陰縣總面積1 605 km2，其中山地丘陵占94%。受地形地貌、地質、水文地質等因素影響，河流河床斷面較窄，比降大，且多數河道無攔御洪水的堤防，洪水暴漲暴落，易漫溢成災，已成為防洪減災工作的薄弱環節。加快實施中小河流綜合治理，提高河道防洪能力，已成為當地保障經濟社會和環境可持續發展的迫切需要。

1　中小河流治理現狀

蒙陰縣境內主要河流有東汶河、梓河和蒙河，均屬淮河流域沂河水系。全縣共有5 km以上河流44條，其中10 km以上25條。近兩年來，蒙陰縣采取積極措施，積極推進中小河流治理工作，先后完成了東汶河、坦埠西河、梓河等部分河段的綜合治理，完成投資8 000余萬元，治理河道長度近30 km，在抗御洪水中發揮了積極作用。經過治理，河道呈現出“水清、流暢、岸綠、景美”的風貌，為沿河兩岸發展高效農業綜合開發基地提供了工程保障。

2　存在問題及原因分析

2.1存在問題

1）工程防洪標準低。蒙陰縣河道防洪工程主要是20世紀50～70年代群眾投勞建設的，堤防多以土堤為主，建設標準低，工程質量差。工程建成后，大都未進行全面系統的治理，年久失修，安全隱患多，已達不到規定的防洪標準。另外，多數鄉村河道仍處于不設防自然狀態，不具備抗御一般洪水的能力。

2）河流功能衰退。當前，由于建后管理跟不上，人為設障、違章建筑、傾倒垃圾等侵占河道的現象十分突出，加上非法建設、濫伐樹木等行為造成了流域內水土流失加快，加重了河道淤積，致使河流應有的功能日益衰退，也加速了流域內或區域內洪澇災害的形成。

3）日常管護不到位。縣境內河流由鄉鎮政府或村集體管理，受主客觀因素制約，尚未設立專門管理機構和配備專職管護人員，河道工程基本上處于無人管理狀態。另外，水位自動測報設備設施布設站點較少，水情信息自動處理能力不足，遠不能適應抗洪搶險和現代化管理的需要，嚴重影響著防汛指揮決策。

2.2主要原因分析

1）資金投入不足。近年來，國家公共財政投入由大江大河治理轉向中小河流治理，但專項資金總體額度較小。縣級中小河流只能分期分段治理，加上地方財力有限，無力實施整體綜合整治。另外，農村河道治理缺乏長期穩定的公共財政投入機制和渠道，利用“一事一議”落實群眾投工投勞政策難度大，河道治理面臨巨大的資金壓力。

2）管理水平明顯滯后。目前，河道治理主要由縣級水利部門負責，鄉鎮和村主要承擔工程移交后的管護職責。國家雖然加大了中小河流治理投入力度，但尚未落實工程管護經費渠道。據調查，蒙陰縣境內中小河流基本處于“無經費保障、無正常維修養護”的狀態。另外，河道工程管理手段相對落后，建管分離、河道水域污染等現象較為普遍，行業管理良性機制尚未形成。

3）自然災害突出。受特殊地形地貌、氣候等因素影響，蒙陰縣境內極端天氣頻發，短歷時強降雨多發，易形成流域性洪澇災害。蒙陰縣中小河流的水災損失在全縣水災損失中所占比重較大，災害較為突出。2012-07-09～10，全縣出現了大范圍強降雨過程，部分河道行洪受阻，加之河道標準低，共沖毀堤防18處2.2 km、攔砂壩16座、漫水橋34座、護岸15處，直接經濟損失1 322萬元。

3　對策與建議

3.1實施生態治河

根據山丘區河道特點，編制和實施河道治理總體規劃，應在統籌考慮上下游、左右岸、近遠期，以及水利與農業、林業等部門關系的同時，優先保障河道防洪、灌溉等主體功能，因勢利導，堅持生物和非生物、工程和非工程的生態治河理念，保持河道蜿蜒曲折的自然狀態，保留河流凹岸、凸岸、灘地，兼顧河流生態、景觀和蓄洪涵水的功能，營造優美和諧的水環境，最大程度地發揮河道環境、經濟和社會綜合效益。

3.2加大水環境保護宣傳教育力度

河道水環境與城鄉群眾生產生活休戚相關，河道整治和水環境保護是一項綜合性工作，需水利、環保、住建等部門，以及社會各界共同參與，應通過廣播、報紙、電視、網絡等媒介，加強河道水環境保護知識宣傳，爭取各部門和老百姓的理解、關心、支持和配合，在全社會范圍內形成愛水、護水的良好風氣和環保意識，共同維護安全和諧的河道水環境。

3.3健全管理機制

實施中小河流綜合治理的同時，應充分考慮后期管理需要，同步落實必需的管理機構、管理設施和管護人員，加大管理經費投入。對河道工程歲修，應將公益性投資納入政府公共財政預算，建立穩定的長效投入機制。對河道工程維修養護，應委托鄉鎮開展水利服務體系建設中，成立的防汛抗旱供水專業服務組織具體實施，以確保河道工程長期運行。

3.4開展河道多元化經營

中小河流治理中，在保證河道工程安全的前提下，可運用市場手段，科學開發河流的水土資源，如發展水利風景旅游、建設沿河高效農業生態長廊等，所得收入主要用于工程管護，既能實現以河養河，又能為河道長效管理創造條件。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV85

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-07-0035-02

收稿日期：2015-03-20

作者簡介：王煥業（1974—），男，工程師