莒南農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目的建設(shè)與管理

張富民（莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，山東 莒南 276600）

莒南農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目的建設(shè)與管理

張富民
（莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，山東 莒南 276600）

【摘要】國家近年持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田水利工程建設(shè)投資，農(nóng)田水利工程建設(shè)怎樣配套和后期怎樣管護使用問題是制約項目推進的一大瓶頸，本文主要針對建設(shè)管理中遇到的問題進行分析探討，探索解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】莒南縣；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)田水利；耕地破碎化；規(guī)模化經(jīng)營；建后管護

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目旨在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)田水利工程配套是開發(fā)項目建設(shè)的根本任務(wù)，通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。但農(nóng)田水利工程建后管理一直難以實現(xiàn)良性推進。如何健全完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是開發(fā)項目建設(shè)水利配套設(shè)施的方向。

1　項目建設(shè)存在問題

1.1資金投入相對不足，整合力度不強

項目區(qū)域選點易重疊，一定縣域（鎮(zhèn)域）內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭投資。當下，三農(nóng)工作是改善民生的基礎(chǔ)性工作，國家連續(xù)出臺惠農(nóng)政策，積極引導鼓勵地方政府通過水利、開發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門加大三農(nóng)扶持，但往往缺乏區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門各自為戰(zhàn)，難以將投入資金發(fā)揮最佳效益。

1.2耕地整合瓶頸制約項目規(guī)模化建設(shè)

耕地破碎化的主要原因是：人多地少的現(xiàn)狀；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地分配過程；近些年各種土地流轉(zhuǎn)形式加劇等。耕地破碎化是當前制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，不僅阻礙農(nóng)業(yè)機械的普及，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且抬高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，加大了農(nóng)田水利項目的安排難度，更影響了建后工程的管理，降低了工程使用效率，易造成工程損壞失修，資金浪費，難以發(fā)揮項目工程長久效益。

1.3規(guī)劃設(shè)計倉促，征求民意深度不夠

類似項目一般開發(fā)面積較大，涉及群眾數(shù)量較多，申報過程相對倉促，主要表現(xiàn)為：廣泛調(diào)查征求項目區(qū)群眾真實意愿不透徹；對項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求深入理解不明確；工程規(guī)劃設(shè)計不夠深入。導致建成后項目使用與農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村發(fā)展不能完全融合，部分項目工程未能有效使用或閑置，既浪費了資金，又影響了項目形象。

1.4招投標環(huán)節(jié)管理乏力

通過公開招標選定優(yōu)良的施工隊伍是建設(shè)好項目工程的保證性因素。招投標過程中，招標代理服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)深度不夠、借用資質(zhì)圍標串標亂象難以徹底根除，以及評標過程中專家業(yè)務(wù)水平高低等人為因素難以控制，影響了招投標環(huán)節(jié)質(zhì)量，難以真正吸納優(yōu)秀施工企業(yè)參與到項目建設(shè)，增加了后續(xù)管理的成本和難度。

1.5重建輕管，后續(xù)管理缺位

“重建設(shè)輕管理”一直是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期普遍存在的現(xiàn)象，究其原因主要體現(xiàn)在：一是耕地破碎化體制一時難以改變，建成后項目不能進行統(tǒng)一使用管理；二是管護制度落實不到位，責任不明確，使用環(huán)節(jié)易出現(xiàn)管理責任交叉和管理漏洞；三是對使用對象宣傳動員不夠深入，群眾認識不到位，使用管理不夠規(guī)范；四是前期配套管護費用數(shù)量不足，后期管護經(jīng)費難以募集，沒有資金支持的管護工作很難持續(xù)性開展。

2　建議措施

2.1深入實施改革試點，完善區(qū)域性規(guī)劃統(tǒng)籌

建立以市、縣、鎮(zhèn)各級政府牽頭，水利、開發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門組成的涉農(nóng)、涉水規(guī)劃領(lǐng)導小組，對轄區(qū)內(nèi)項目及資金實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，避免項目重疊，資金重復投入，工程缺配或者超配問題。健全完善農(nóng)田水利工程規(guī)劃的市級審查審批制度和檔案管理制度，加大規(guī)劃審計力度，確保項目操作的嚴肅、規(guī)范。

2.2推進土地規(guī)模化經(jīng)營，落實項目規(guī)劃建設(shè)

要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地規(guī)模化經(jīng)營；制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范土地規(guī)模化經(jīng)營進程；創(chuàng)造社會機制，加快農(nóng)村城市化建設(shè)，為農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。倡導改變小農(nóng)經(jīng)濟思路和模式，積極鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織或者企業(yè)組織等集中流轉(zhuǎn)土地或?qū)嵭型恋赝泄埽懵?lián)合經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高土地利用規(guī)模效益，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營道路。將項目安排與規(guī)模化經(jīng)營相結(jié)合，探索開展將“項目建在園區(qū)上，園子落在項目上”的工作思路，解決前期建設(shè)和今后規(guī)劃項目工程因覆蓋面積大、涉及農(nóng)戶多而不好統(tǒng)一管理的問題。

2.3征求民意、落實意見，搞好項目規(guī)劃

廣泛征求群眾意見，集思廣益做好項目的規(guī)劃設(shè)計和立項上報工作。積極組織開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、村民代表等參加的民意征求大會，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策和作用，就項目規(guī)劃設(shè)計的細節(jié)和項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題問計于民，聽取村組干部和村民代表的意見和建議。在廣泛收集群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目工作實際，搞好項目規(guī)劃設(shè)計工作，使項目工程建設(shè)真正符合群眾意愿，更好地造福于民。

2.4嚴格招投標管理，吸納企業(yè)參與項目建設(shè)

首先，良好的招標代理機構(gòu)能為甲方單位在招標材料組織、程序控制、資質(zhì)審核等工作方面嚴格操作把關(guān)，確保了過程嚴謹合理、結(jié)果真實可靠，因此，選取招標代理機構(gòu)是規(guī)范招投標管理工作的關(guān)鍵。其次，防范借用資質(zhì)和圍標串標亂象是保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)程序的根本，要采取項目施工企業(yè)投標法人和項目經(jīng)理簽到制、項目資金往來轉(zhuǎn)賬制、中標企業(yè)資質(zhì)回訪制等方式，加大管理監(jiān)督力度，解決投標人借用資質(zhì)及圍串標亂象。各級主管部門加強打擊力度，對發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進行相應(yīng)處置；并取消借用資質(zhì)投標人的投標資格，還要給予其沒收投標保證金的處罰，追究其法律責任。

2.5將建后管護工作納入日常監(jiān)督

找問題根源，破解“重建設(shè)輕管理”和“耕地破碎化”瓶頸，就要從項目規(guī)劃著手，本著哪里需要項目就落項目、產(chǎn)業(yè)需要什么工程就安排什么工程、工程怎么建設(shè)易于管理就怎么建設(shè)的原則，破解瓶頸制約。堅持政府指導，自主管理原則，把建設(shè)工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)全部移交給農(nóng)民管理協(xié)會，進行自主管理；堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥原則，分片分區(qū)域，根據(jù)其易于適應(yīng)的管理模式分類管理，不搞“一刀切”，講求實效，確保建設(shè)一處，落實管理一處，老百姓用上一處；堅持地方政府督導管護長效機制，將項目的建成管護工作切實納入到日常監(jiān)督管理，切實發(fā)揮項目效益。

3　結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)的命脈，要確保項目建設(shè)質(zhì)量可靠、管理規(guī)范，就要建立健全合理的監(jiān)督管理機制。規(guī)范的項目建設(shè)管理程序使施工過程合理、項目管理嚴格，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到工程管的好、用的上，不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。借助國家繼續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)高標準農(nóng)田的大趨勢，進一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況，加強土地治理項目建設(shè)與管理，促進糧食增產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)命脈。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】F323

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-07-0015-02

收稿日期：2015-04-01

作者簡介：張富民（1984—），男，助理工程師